新型城镇化下的控制性详细规划编制探讨

马 骁 曾新春

(南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210009)

新型城镇化下的控制性详细规划编制探讨

马 骁 曾新春

(南京大学城市规划设计研究院有限公司，江苏 南京 210009)

在转型革新的背景下，提出控制性详细规划应进一步落实新型城镇化的要求，应用现代规划理念，进行技术创新，以《淮安市涟水县滨河新城控制性详细规划》为例，探讨了新型城镇化控制性详细规划编制的创新方法，为其他地区的相关规划提供参考和借鉴。

新型城镇化，详细规划，海绵城市，资源配置

1 新型城镇化对控制性详细规划的要求

新型城镇化对于指导新时期我国城镇化发展具有重要的现实意义，新型城镇化的核心是以人为本，通过产业、空间、配套、交通、环境等规划设计，为城市居民提供良好的生产、生活、创新创业环境。规划提出着重解决好城镇棚户区和城中村改造，提出城市布局形态优化、城市可持续发展城市提升、城乡发展一体化等战略任务。

新型城镇化的发展，必然要突破旧的体制的束缚，某种意义上来说，新型城镇化主要不是造城，不是城市建设，首先是一场综合的、全面的、深刻的体制机制的变革，变革和转型的压力使作为城市发展前沿的新城地区成为城市规划管理的重点和控制性详细规划编制的难点地区。在此背景下的新城控制性详细规划只有主动迎合城市总体发展趋势，体现以人为本的规划理念，在功能性质、用地布局、综合交通、景观环境等方面有针对性的进行规划思路和技术的创新，推进新型城镇化的落实和重要的技术支撑。

2 涟水县滨河新城发展概况

涟水位于淮安的北部，是国家新型城镇化综合试点县，以打造苏北中心城市“副中心”为目标，是涟水县实施“融市入海”(南拓融入淮安中心城市，北向入黄海)的前沿阵地。

滨河新城位于涟水市西部，东邻老城区，北依经济开发区，西接淮安(涟水)空港产业园，规划总用地25 km2。规划区区位优势较好，交通资源丰富，生态基地较好，历史悠久的盐河、古淮河、涟河穿越规划区。城市建设用地主要集中在东北部，用地较为混杂，西部村庄较多，拆迁量大；地势南高北低，基础设施投入较大；水网密布，存在安全和防洪隐患；机场、盐河处于建设期，近期对城市吸引和带动能力有限。

3 落实新型城镇化要求的控规创新

随着连淮扬镇轨道交通站点建设，以及涟水县高铁商务中心、教育中心、公共卫生服务中心、科技文化中心和医养中心入驻，为滨河新城快速启动注入动力，滨河新城亟需审视发展条件，加快规划编制，为高铁站及五大中心入驻做好准备。《淮安市涟水县滨河新城控制性详细规划》以涟水县总体规划为依据，以新型城镇化要求为导向，以满足城市发展需求为抓手，主要侧重功能分析、老旧改造、新城建设、景观系统、海绵城市和城市设计等方面。

3.1 呼应区域功能，开展新城发展战略性研究

落实涟水县城市总体规划、淮安新型城镇化与城乡一体化规划要求，参考涟水县“十三五”规划、涟水经济开发区分区规划等相关规划，充分贯彻涟水县滨河新城发展政策思路，展开涟水滨河新城发展专题研究，通过规划解读、时代发展要求及涟水县发展需求等方面的分析，确定滨河新城的功能定位为：长三角海绵城市建设示范基地、苏北中心城市“副中心”核心区、淮安北部副城重要的功能片区、涟水生态文化和健康宜居新城。为此控规除了在用地构成和规划上需要体现区域功能需求之外，应强化与老城五岛湖相接的涟河的公共设施功能，形成新城完善的公共服务体系，实现与老城功能的呼应。

3.2 以人为本，推进东北片区更新改造

坚持“以人为本”的原则，优化东北区域用地布局，推动现有工业企业搬迁，完善服务配套，加快推进棚户区改造，保障人民财产生命安全。

退二进三，促进现有工业企业搬迁。现状有大量工业用地需要调整，构建评价系统用于指引工业企业的搬迁，选取生产规模、投入产出、开发强度、污染情况、产业现状、建筑风貌六大因子，通过定性和定量评判，积极引导东北区域土地利用和工业企业搬迁计划的制定。整合公共资源，完善教育、医疗、文化等公益性配套设施建设，构建5，10，15三种等级和体系的宜居幸福圈，提供便利和完善的服务。提升老旧小区，推进棚户区改造，切实改善棚户区居民的居住条件，提升城镇综合承载能力。

3.3 加强西南片区用地策划，优化土地利用

针对规划区西南片区高铁站点的影响，进行用地功能策划，采取圈层式用地布局，规划打造生态绿廊，衔接高铁站点与新城中央公园，串联休闲商业、特色餐吧、高档酒店、金融保险、创新创业、高端商务等服务业。从交通角度对高铁中心的建设容量进行了分析，规划高铁商务中心总规模约45 hm2，商务总建设量约为45万m2。以“高效、便捷、现代化”为主题，形成高低错落、极具韵律感的现代城市景观。

3.4 加强交通适应性分析，引导城市空间发展

规划形成“人车和谐、高效畅达、绿色低耗”的城市综合交通体系，加强交通与土地利用相互协调和不同交通方式之间的有机衔接，优先发展公共交通，改善慢行交通环境，通过对高铁站点的客流量、未来片区的需求量等分析，确定交通路网的组织架构，形成“五横四纵”的主干道布局，有效引导城市空间发展。

3.5 构建特色景观体系，建设海绵城市

水绿为脉，构建保护绿地、水系在内的自然生态系统以及其他具有生态价值和作用的开放空间所组成的连续网络系统，基于5I设施围绕盐河、涟河规划建设绿道，着眼于创建一条集游憩体验、创新创业、宜居生活等功能于一体的复合型廊道，实现娱乐、文化、旅游、休闲等多方面功能的提升。因缓解低洼地势带来的排水不畅，规划以连淮扬镇城际铁路、盐河、古淮河3条主要廊道为基础，将集中绿地系统分散成“生态绿地”以及“郊区绿地”，并通过“街边绿地”予以衔接，构成“海绵城市”体系。

3.6 城市设计引导控规

运用“城市设计”的方法推进控制性详细规划编制，推进涟水控规全覆盖。规划在城市设计景观控制的基础上，指导控规进行地块划分、指标控制和业态兼容规定，处理好高铁站点与新城中央公园的关系，包括天际线、界面，处理好盐河、古黄河以及涟河的滨水界面，通过地块限高、建筑密度、贴线率等指标，保障界面完整，营造开放空间，塑造宜人的空间尺度。本次规划旨在营造“湖岛相连、海绵之城”的“绿城”意向，打造多元、文化、活力、生态的滨河新城，总体上形成“一核”“一带”“五心”“四区”的景观风貌结构。

4 结语

作为重要的公共政策引导和城市空间资源配置的有效方式，在新型城镇化背景下，为更有效地引导和控制新城的建设和发展，控制性详细规划的编制工作必须结合当地实际，采取创新思路，将现代规划理念和规划方法融入规划编制中，对规划过程中遇到的新问题进行探索和研究，本次规划旨在对新时期新城发展进行思考，通过控制性详细规划的手段将政策要求、规划理念以及发展诉求进行落实，力求体现控制性详细规划编制的科学性、适用性和合理性。

[1] 李志宏.控制性详细规划中几个值得注意的问题[J].规划，1999(4)：32-33.

[2] 陈沧杰,游 涛,姜劲松.转型背景下工业型新区控规编制的创新[J].城市规划，2010(34)：17-19.

[3] 曹永光,江贤恩,陈胜红.新时期控制性详细规划编制创新[J].科技咨询，2010(17)：21-24.

[4] 秦鑫鑫.谈经济转型时期太原市控制性详细规划的编制[J].山西建筑，2015，41(28)：13-15.

Discussion on regulatory detailed planning and establishment under the new urbanization

Ma Xiao Zeng Xinchun

(NanjingUniversityUrbanPlanningandDesignInstituteCo.,Ltd,Nanjing210009,China)

In the reform background, this paper put forward the regulatory detailed planning should further implement the requirements of new urbanization, application of modern planning concept, made technological innovation, taking the “Huai’anLianshuiCountyRiversideNewTownRegulatoryDetailedPlanning” as an example, discussed the innovation methods of new town regulatory detailed planning and establishment, provided reference for the related planning in other areas.

new urbanization, detailed planning, sponge city, resource allocation

1009-6825(2017)20-0019-02

2017-04-21

马 骁(1982- )，女，工程师，注册规划师; 曾新春(1978- )，男，高级工程师，注册规划师

TU982.29

A