泾惠渠灌区渠道改造工程概预算编制工作探讨

郑爱玲

（陕西省泾惠水利水电设计院，陕西 三原 713800）

泾惠渠灌区渠道改造工程概预算编制工作探讨

郑爱玲

（陕西省泾惠水利水电设计院，陕西 三原 713800）

工程概预算是设计文件的重要组成部分，是工程设计文件经济合理论证、招投标、考核企业经营管理水平等的依据。泾惠渠灌区渠道改造工程线长面广，建筑物种类较多，环境和地质条件变化较大，如何才能使编制的概预算文件全面、合理和经济，是工程造价人员探讨的重要内容。通过对概预算编制前期准备阶段各项工作进行汇总，对编制阶段的基本步骤进行总结，提出工程造价编制操作方法及建议。

灌区；改造工程；概预算；探讨

Abstract:Project budget is an important part of the design document,is the engineering design document economic rational argument,bidding,assessment of business management level basis.Jinghuiqu irrigation channel rectification project wide and wide,more types of buildings,environmental and geological conditions change,how to make the preparation of the budget document is comprehensive,reasonable and economic,is the project cost personnel to explore the important content.Through the summary of the preliminary preparation stage of the budget preparation,the basic steps of the preparation stage are summarized and the workingmethods and suggestions for the construction ofthe project cost are suggusted.

Keywords:Irrigation area,reconstruction,preliminarybudget and todiscuss

陕西省泾惠渠灌区是一个具有悠久历史的大型灌区，灌区总干渠设计引水流量46 m3/s，控制灌溉面积145.3万亩；灌溉渠系有干渠6条，总长93.062 km；支渠、分支渠25条，长度343.052 km。灌区横跨咸阳市的泾阳县、三原县，西安市的临潼区、高陵区和阎良区，渭南市的富平县，渠道工程线长面广，建筑物种类较多，环境和地质条件变化较大，在渠道改造工程实施过程中，如何使编制的概预算文件全面、合理和经济是工程造价人员追求的主要目标。

1 工程概预算的概念

工程概预算是指在工程建设中，根据不同设计阶段设计文件的具体内容和有关定额、指标及取费标准，预先计算和确定建设项目的全部费用的技术经济文件。它是工程设计文件经济合理的论证依据，是进行招投标、考核企业经营管理水平的依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据。

工程概预算是设计文件的重要组成部分，是项目建设管理工作的重要依据，因此工程概预算文件的编制质量如何对于工程项目管理具有十分重要的意义。它包括前期准备和概预算编制两个工作阶段。

2 概预算编制的前期准备

前期准备工作主要包括造价管理和编制的法律法规或规定的收集和掌握、工程项目划分、各种基础资料的收集以及主要分项工程施工方案的制定。

2.1 收集整理造价管理和编制的法律法规或规定

陕西省大中型灌区渠道改造工程投资方式主要是中央、省共同投资，地方配套的形式，如陕西省大中型灌区续建配套节水改造工程、中央财政小型农田水利重点县项目等。按照陕西省水利厅规定，概预算必须按照地方造价管理部门颁发的有关法规或文件进行编制，因此概预算编制人员必须按陕西省计委以陕计项目 [2000]1045号文颁发的《陕西省水利水电工程概（预）算编制办法及费用标准》、陕水规计发[2009]91号文《关于印发陕西省水利水电工程概预算编制办法及费用标准（2000版）调整意见的通知》及其有关补充规定进行编制。定额依据《陕西省水利水电建筑工程预算定额》、《陕西省水利水电设备安装工程预算定额》和1996年颁发的《陕西省水利水电施工机械台班费定额》，并根据规定对有关各项进行系数修正。

2.2 确定概预算项目组成，做好项目划分

概预算编制人员应认真熟悉渠道改造工程设计报告及设计图纸，了解工程结构组成，做好工程概预算项目划分。陕西省水利水电概预算编制办法将水利水电工程建设项目划分为水工建筑物和水库淹没处理两大部分，灌区渠道改造工程属水工建筑物部分。水工建筑物下设单项工程、单位工程和分项工程，不同性质、类别的分项工程的其他直接费和间接费的费率不同；工程等级不同利润率不同；此外工程项目区位置不同，税金的费率也不相同，所以掌握工程结构性质、工程类别、工程等级、工程位置，准确选取其他直接费、间接费、利润和税金的费率是合理编制灌区渠道改造工程概预算的前提和基础。

2.3 做好项目区调研和基础资料收集

灌区渠道改造工程概预算编制的基础工作就是调研和搜集整理与概预算编制相关的项目区基础资料。

概预算编制人员不但要熟悉项目区工程地质勘测报告，还要参与现场踏勘，了解与项目概预算编制有关的项目区交通运输条件、环境气候、水文气象、人文风俗及地下水埋深等实际情况。要调查当地建筑材料的储量、品质、原价、运输设备种类及运输距离、运费标准情况，项目区供水供电以及通讯条件情况，对需求量大，工程投资中占比较大的材料，例如水泥、钢筋、砂石料和外购土料等更要掌握其购买地、运输设备与运距、保管方式等，为材料预算价格编制搜集所需资料。

2.4 协助设计人员做好主要分项工程的施工方案制定

工程施工方案直接影响概预算金额的高低和定额的选用，所以，概预算编制人员应协助设计人员对影响工程概预算金额较大的分项工程认真制定施工方案，确定合理的施工方法。如渠道土方回填，施工中可以采用人工夯实土方（电夯）和机械压实土料两种形式，人工夯实土方（电夯）根据干密度1.5 g/cm3、1.6 g/cm3和1.7 g/cm3可以产生3个单价，机械压实土料根据压实机械不同组合及其干密度的不同可以产生18个单价，合计可以产生21个单价，这就要求工程概预算人员，应根据工程设计的要求，结合现场工程实际情况，选择最经济、最合理的施工方法。一般情况下人工夯实土方（电夯）单价较高，但是附加工程量较少；机械压实土料单价较低，但是附加工程量较大。根据工程施工经验，设计流量1.5 m3/s以下的渠道采用渠道全断面回填土方，机械压实土料；设计流量1.5 m3/s以上的渠道采用渠道两岸坡分别回填，人工夯实土方（电夯）方案造价相对比较合理。

3 概预算编制

灌区渠道改造工程概预算编制的基础工作是工程量核定和工程单价编制，然后依据有关规定进行概预算编制。工程单价编制是一个专业性、政策性很强的环节，编制人员应根据设计图纸和项目区实际，依靠专业知识，依据规定和标准，编制合理的工程单价。

3.1 设计图纸工程量的校核和采用。

灌区渠道改造工程首先应对设计图纸各分项工程量按工程量计算原则进行校核计算，并按各阶段工程量计算规定考虑相应的系数，特别注意计量单位和计算规则应与定额的规定相一致。如渠道人工土方开挖，设计者往往给出的是土方开挖量，但是根据渠道开挖的开口面积和渠口宽度，开挖可分为一般开挖、人工挖柱坑和人工挖沟渠三种形式，这就要求概预算人员根据工程实际情况确定具体的形式和分项工程量。又如土方工程中，自然方、压实方与松方之间存在比例关系，在陕西省颁水利定额中挖方与土方运输均为自然方，而填方为压实方。这就要求概预算人员必须要考虑工程量之间的系数问题；同时回填土方中欠缺土料需要外购时，供料方按虚方计量计价，因此外购土方与填方之间也必须考虑虚实系数。

其次对设计图纸中缺漏的工程量进行补充计算。由于设计图纸的工程量表中大多仅列出主要工程量，对非主要工程量一般没有列出，所以对设计图纸中缺漏的工程量进行补充计算。如渠道桥梁改造工程，设计往往只提供新建桥梁和旧建筑物拆除工程量，而编制概预算时，必须要考虑施工期临时交通便道的建设和拆除工程量，对于个别的排水渠道，还要考虑导流工程的工程量等。

3.2 使用正式有效的定额

定额就是在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，完成单位合格产品所消耗的资源数量标准。随着社会经济及生产力水平的发展，定额也会做出适当的调整。灌区渠道改造工程概预算编制主要依据的定额是2000年颁布的《陕西省水利水电建筑工程预算定额》、《陕西省水利水电设备安装工程预算定额》、1996年颁发的《陕西省水利水电施工机械台班费定额》和造价主管部门发布的有关规定文件。

定额使用时对所有说明以及定额表上下标注要认真阅读，它指出了工程定额适用的范围、工作内容、编制中需要注意的事项、工程量计算的原则以及人材机定额量调整的办法等。

3.3 按照规定合理使用相关行业定额

由于灌区渠道改造工程是一个综合性很强的工程类别，涉及道路工程（渠堤道路）、房屋建筑工程（生产管护设施）等工程类别。有些单项工程在水利定额里没有相应的定额，如二灰碎石回填、屋面防渗处理等。根据陕西省权威造价主管部门的规定，可以采用道路及工民建的相关定额中人材机数量，按照省颁水利工程概预算编制办法进行工程单价编制。

3.4 主要材料预算价格的编制

对概预算编制中用到的主要材料要编制主要材料预算价格。如常用的主材水泥、沙子、块石、碎石和钢筋等。要根据所建工程项目区的位置、搜集当地材料的价格信息或当地政府发放的市场动态价格，再根据确定后的材料原价、运杂费、保管费等计算出主要材料的预算价格。

3.5 建筑及安装工程单价的编制

灌区渠道改造工程建筑及安装工程单价主要由直接费、间接费、利润、税金和材料价差组成，其中直接费又包括基本直接费和其他直接费。建筑工程基本直接费由人工费、材料费、机械使用费和其他费用组成，安装工程基本直接费由人工费、材料费、装置性材料费和机械使用费组成，装置性材料内容在定额中已经明确，编制单价时需特别注意。编制时要着重注意费用定额标准与所用的概预算定额相配套，不得任意搭配。费率选用应与工程项目的项目类型、级别、施工单位性质、工程地点及时间的变化相适应；间接费取费基础分为工程直接费和人工费两种，以机械为主进行土石方施工时间接费计算取费基础为工程直接费，其他施工间接费取费基础全部为人工费；安装工程其他直接费及利润提取基数均不包含装置性材料。材料价差计算时要计入税金。

3.6 概预算文件编制

灌区渠道改造工程属水工建筑物部分，概预算主要由建筑工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程、临时工程和费用五部分组成。根据工程量及建筑及安装工程单价计算出建筑工程、机电和金属结构设备及安装工程，根据临时工程设计情况计算临时工程费用，依据以上四项按照有关规定计算出费用。按照概预算编制办法汇总整理有关表格，并编制概预算说明，综合整理，装订成册，概预算文件编制工作即告完成。

在这里特别要注意水土保持工程和环境保护工程费用要单独计列，与渠道工程绿化不可混淆。

4 结论及建议

4.1 结论

灌区渠道改造工程概预算文件是工程设计文件的重要组成部分，对相应阶段工程设计方案的顺利通过和工程建设具有重要的意义。编制人员不但要严格执行国家的方针、政策和地方水利造价管理部门的相关制度，熟悉工程设计和施工规范；而且要充分理解设计内容，掌握项目区的工程建设条件等基础资料，熟练掌握本行业定额，熟悉相关行业定额，认真研究制定合理的施工方案，才能编制出一份结合实际情况、符合设计意图的概预算文件。

4.1 建议

（1）灰土回填定额子目需进行修正

在多年的概预算编制过程中，通过现场实际调研，灰土回填子目存在白灰材料不够的问题。以3∶7灰土回填为例:根据有关规定3∶7灰土为体积比，自然土密度基本可按1.45 g/cm3计，换算为虚土密度约为1.10 g/cm3，白灰虚方密度约为0.8 g/cm3，按照体积比 3∶7进行配置，3∶7灰土虚土密度为 1.01 g/cm3，试验室3∶7灰土轻型击实的试验结果一般为1.55 g/cm3左右，经计算，每100 m3压实3∶7灰土中白灰量约为36.8 t，比定额白灰量24.5 t多出12.3 t，因此定额3∶7灰土回填单价过低，同时如果按照定额灰量施工工程质量也存在隐患，需尽快予以修正。

（2）及时增补有关定额缺漏子目

随着社会经济的发展，施工中的新技术、新工艺和新方法不断出现，比如软基处理中的水泥土回填、石方工程中的砼（两级配）砌块石等在施工过程中大量使用，而定额中没有相应的子目编制单价。为了保证概预算编制工作的顺利完成，需要尽快对缺漏子目予以增补。

Discussion on Budgeting Work of Channel Reconstruction Project in Jinghuiqu Irrigation District

Zheng Ailing

（Shaanxi Jinghui Water Resources and Hydropower Design Institute Sanyuan 713800,Shaanxi）

V213.4；TV882.8

B

1673-9000（2017）05-0046-02

2017-05-22

郑爱玲（1979-），女，陕西蒲城人，工程师，主要从事灌区水利水电工程设计工作。