城市风貌规划方法的研究

张 剑

(中国城市规划设计研究院厦门分院，福建 厦门 361000)

城市风貌规划方法的研究

张 剑

(中国城市规划设计研究院厦门分院，福建 厦门 361000)

通过研究城市风貌的理论和城市风貌规划的演变，引入行动规划的概念，阐述了引入行动规划的城市风貌规划方法，从而提升城市风貌规划的可实施性和可操作性。

城市风貌，规划方法，行动规划

1 研究背景

全球化的概念最早是由美国经济学家T·莱维于1985年提出的，原意是指经济活动的一个国际化过程。现如今“全球化”作为一种先进的、时尚的代名词，形成一股强劲的力量席卷着整个世界，其强调的是政治、经济和文化的国际一体化。受全球化的影响，在我国城市的改造和发展过程中，高楼大厦蚕食了千古传承的古建筑群，宽阔的道路侵蚀了宜人的街巷。当人们生活在所谓“现代化”的城市空间的时候，开始对那些消逝了的古老街区产生浓厚的留恋之情，以怀旧的心理对老街、古城进行不懈的追求。

我国逐渐开展有关城市风貌的规划和建设工作，但规划成果的表达方面多为一些引导性的内容，往往多用一些描述性的、抽象性的词语，如“统一”“协调”“改善”“提高”等，导致后期建设实施工作难，城市风貌的恢复工作成效不显著。

2 城市风貌理论发展及流变

2.1 国外相关理论发展及流变

国外有关城市风貌的最初认识起源于工业时代末期。城市成为一个到处充斥着烟囱的大工厂。第二次世界大战真正激发人们对城市风貌的重视、研究并开始讨论其对城市、历史建筑以及建筑群的破坏乃至摧毁，使人们意识到城市是具有生命和延续性的。从国外城市风貌研究发展来看，认为其大致经历三个阶段。

第一阶段：城市风貌的认识阶段(19世纪初～20世纪30年代)，城市风貌的认识阶段主要通过两种方式来保护和塑造城市的风貌。一是通过出台相应的古建筑保护法规来维护古城的城市风貌特色，二是通过城市色彩的设计和规划来反映当代宏观城市风貌特色。第二阶段：城市风貌的发展阶段(20世纪40年代～20世纪60年代)，城市风貌的发展阶段是针对城市风貌在认知、保护方面广度的延伸，从单个建筑的保护延伸到城市的历史建筑群、历史古城的恢复、重建，再到历史建筑及其周边环境的保护。第三阶段：城市风貌的提升阶段(20世纪70年代初至今)，城市风貌的提升阶段是有关城市风貌研究在深度上和广度上的提升，主要研究内容在对城市风貌的历史延续性方面，提倡更新古建筑或历史遗址使其焕发新的生命和活力。同时应注重对城市风貌特色在精神层面的研究和保护。

2.2 国内相关理论发展及流变

虽然我国有关城市风貌的研究起步较晚，但发展较快，实践成果也颇丰。

第一阶段：城市风貌的基本认识阶段(20世纪80年代初～20世纪80年代末)的研究内容也多集中在论证城市风貌的重要性，强调塑造城市风貌既要保护历史又要尊重现代的规划思想。第二阶段：城市风貌的初探阶段(20世纪90年代初～20世纪末)是有关城市风貌的摸索与实践并行的一个阶段。这个阶段有关城市风貌特色的研究主要包含两大理论思路，一种是以生态要素为主导的思路，强调自然山水格局是城市风貌特色形成的基础，总结并回顾历史上城市建设与生态学相悖的经验和教训，提倡从自然的角度塑造城市风貌特色；另一种是以空间物质环境为主导的思路，强调地方历史建筑和历史街区的重要性，提出通过控制城市空间要素的手段来塑造城市风貌。第三阶段：城市风貌的快速发展阶段(21世纪初至今)的研究内容与成果主要包括基础理论的研究和应用理论的研究两个方面。理论层面的研究主要是城市风貌的基本概念及其系统的研究，包括定位、基本特征、影响因素、评价内容和方法等。应用理论研究主要是对城市风貌规划的理论方法、技术成果的内容及深度、控制与管理等方面进行专项研究。

3 城市风貌规划发展及流变

3.1 国外城市风貌规划发展及流变

以美国为例，城市风貌规划大致可以分为三个层面。

1)宏观层面。

保护性的城市风貌规划通过对城市政治、经济政策和综合经济效益的分析和判读，从宏观层面提出相应的政策和引导方案来保护城市的自然风貌特色和传统历史文化的风貌特色，从而提升整体空间环境质量。萨科奇总统上任之后为了保护老城区原有历史文化，协调老区与新区的城市风貌特色，促进城市化区域的和谐、整体发展，从政策措施导引、城市分区规划、空间结构规划、道路交通网络规划和重点地区规划五个方面的城市发展战略将巴黎打造成世界之都。

2)中观层面。

控制性的城市风貌规划是从城市的总体定位出发，研究城市风貌的各个控制要素及其相互之间的关系，提出相应的控制目标和实施手段，来塑造城市风貌特色，培育城市品格和精神。

3)微观层面。

开发性的城市风貌规划是以人的心理出发，在满足一定层面管理控制的基础上，通过增加城市的公共空间，并对开发地块三维空间内的景观、小品的塑造来达到塑造并保护城市风貌特色的目的。

3.2 国内城市风貌规划发展及流变

根据我国近几年有关城市风貌规划的实践状况来看，其研究内容主要包括两个方面，分别是以提升城市形象为核心和以保护城市遗产为核心的城市风貌规划。

1)以提升城市形象为核心的城市风貌规划主要是以政府主要决策者的思想为主导，通过一系列的政策和经济支持来塑造城市核心片区、重点城市界面和节点。其主要规划内容包括城市总体形象定位、城市空间结构规划、城市建筑色彩规划、城市绿地系统规划和重要城市界面和重要节点规划等。这类规划主要是通过美化城市空间环境打造城市重点地段来达到优化城市形象、打造城市品牌的目的，其内在驱动力往往是城市决策者为了提高政绩或是招商引资的需要。

2)以保护城市遗产为核心的城市风貌规划主要通过保护当地的物质和非物质文化遗产，展现城市的文化底蕴和历史文脉，在空间上协调城市的新老风貌特色，从而形成连续的有机的整体城市风貌特色。其主要规划内容有城市历史建筑的保护规划、历史文化遗迹的保护规划、城市历史街区的保护与更新规划。这类规划的出发点在于保护城市历史遗迹、延续城市的历史空间肌理，展示城市特有的物质环境和精神环境特征。

3.3 国内外城市风貌规划实践的对比分析

基于以上对国内外城市风貌规划成果的分析和研究，国外城市风貌规划较国内城市风貌规划的优点主要表现在以下方面。

规划体系方面，国外城市风貌规划的体系是纵向的，从宏观到中观再到微观、层层深入的渐进式规划，这种规划体系更有利于由浅入深、由表及里更深入的研究、认识和塑造城市风貌；而国内城市风貌规划的体系是横向的、发散的。

4 引入行动规划的城市风貌规划方法

4.1 城市风貌规划的特点

城市风貌规划经过国内外学者不断的研究和实践，已初步形成从宏观到微观、层层深入的纵向的渐进式的规划模式，但现阶段的城市风貌规划尚存在一些缺点。

1)计划式的空间规划。

我国长期以来的规划思路是在国民经济计划指导下开展的空间布局规划。因此在实际工作中，规划均以各层级政府计划为主导，更多的考虑“我们要怎样规划”，单纯的强调“我们要怎样做”，忽视了市场的客观需求。这就导致了我们目前城市风貌规划成果与市场需求严重脱节，从城市的总体定位到后期建设资金的投入均不符合城市的发展、市场的客观需求和公众的意愿。

2)后期管理无法使用的规划。

目前，城市风貌规划在内容上虽然提出了具体的控制要素，但在规划成果的表达方面却缺乏具体的控制条件和管理措施，往往多用一些描述性、抽象的词语，“统一”“协调”“改善”“提高”等。在规划落实到具体的建设管理时，这种成果表达方式无法指导安排具体的实施工作。

3)蓝图式的终极规划。

我国经历了长期的计划经济时代，因此现阶段城市风貌规划的内容和成果落实到具体工作也是“一张蓝图干到底”。城市风貌规划要求城市必然会成为某种状态，而不是根据某个时间节点规划城市最适宜成为某种状态。也就是说城市风貌规划不是根据现实状况的变化逐阶段的指导城市风貌的建设工作，而最终达到蓝图中所描绘的城市风貌的。

4.2 行动规划的特点

1)以需求为导向，重视公共利益的协调规划。

现阶段，我国已逐渐从计划经济转变到以城市的发展、企业的发展为主导的社会主义市场经济。行动规划以市场需求为导向，从城市综合效益最优的角度出发，把实体规划与社会经济发展紧紧联系在一起，统筹协调政府、居民、各类非政府组织和开发机构的利益。因此这里所说的以市场需求为导向并不等同于仅仅关注经济利益，规划同样重视社会的公共需求。

2)以问题为导向，引导城市有序的健康发展。

近几十年，我国城市发展迅速，但是在发展过程中各个利益主体之间时常会产生各种各样的矛盾。因此行动规划从城市总体目标出发，通过合理分析各种矛盾之间的主次关系，抓住问题的主要矛盾。进而根据城市目前所面临的具体问题，行动规划提出有针对性的具体的行动方案和实施规划体系。从而引导城市健康有序的发展。

3)以项目为保障，制定具体的行动纲领。

行动规划，将规划的编制、实施过程、反馈过程统一考虑，形成完整的编制实施流程，保障规划与实施之间不存在鸿沟。

4.3 城市风貌行动规划的可行性

城市风貌行动规划既考虑到市场的实际需求，同时又考虑规划实施的时机和时序，提高了规划的实时性和可实施性，有效的引导和控制城市风貌。

在城市总体规划的层面上，城市风貌行动规划统筹考虑城市整体风貌特色，着眼于远期布局，从大局上把握城市风貌发展的宏观方向。

在详细规划层面，提出以城市风貌建设与改造项目为基础的行动方案，作为近期建设规划的补充内容。以行动规划的模式规划城市风貌，有助于从具体实施项目安排上保证总体布局能得以落实。在专项规划上，特别是以社区为单位的社区风貌特色行动规划中，充分引入社区居民参与，充分考虑社区居民的心理需求与日常生活行为需求，定期与不定期召开居民会议，听取居民对社区风貌行动规划的意见，并将反馈信息导入规划之中，形成新的建设、改造方案。

通过对以上层面进行分析，可以发现城市风貌行动规划可以应用于不同层面的城市风貌发展。针对各个层面的城市风貌要求，运用行动规划的模式，差异化的编制城市风貌行动规划，更加直接有效地调控各个层面的城市风貌维护和发展。

5 结语

城市风貌既延续了传统的历史人文，又展现了当代城市的精神面貌。因此，保护和塑造城市风貌，是城市建设和管理的重要工作。

城市风貌行动规划是将行动与城市风貌规划相结合，是借用行动规划的“形”，充实城市风貌规划之“实”。同时城市风貌行动规划吸取了两类规划的优点，即将行动规划的模式引入到城市风貌规划中，将城市风貌规划的内容融入到行动规划的编制、实施与管理体系中。因此城市风貌行动规划促进了行动规划与城市风貌规划的有机结合，发挥各自优势，促使城市风貌健康、有序、良性的发展。

[1] 杨华文,蔡晓丰.城市风貌保护经验的借鉴与启示[J].国外城市规划,2005(6):62-64.

Abstract: Through the research on the theory of urban feature and the evolution of urban feature planning, this paper introducing the concept of action planning, elaborated the action planning of urban feature planning method, so as to enhance the implementation and operation of urban feature planning.

Keywords: urban feature, planning method, action planning

Researchontheplanningmethodofurbanfeature

ZhangJian

(XiamenBranch,ChinaUrbanPlanningandDesignInstitute,Xiamen361000,China)

1009-6825(2017)25-0014-03

TU984

A

2017-06-22

张 剑(1985- )，女，工程师