全球未来淡水资源短缺趋势分析及应对策略

2017-04-07英国普里查德

水利水电快报 2017年5期

[英国] S.普里查德

水文水资源

全球未来淡水资源短缺趋势分析及应对策略

[英国] S.普里查德

淡水资源稀缺将成为21世纪急需解决的重要难题之一。大坝建设被视为一种可有效提高供水量的解决方案。据世界银行预测，大坝的建设数量将会出现前所未有的增长。然而，为了保护淡水资源不受到用水竞争的冲击，并平衡竞争优先顺序，必须全方位实施全球水资源管理。

淡水资源；水资源管理分析；应对策略

淡水资源稀缺正逐渐被视作一种全球系统性危机。有学者指出，淡水稀缺是一种对“人类社会可持续发展”的威胁。同时，出于潜在影响的考虑，世界经济论坛将水危机列为全球最大的风险。

从全球层面和年度基准来看，可供利用的充足的淡水资源能满足人类日益增长的需求。有专家指出，缺水的原因在于：用水需求量和可利用水量存在的时空差异较大，这样就会导致在1 a中某些地区特定时间严重缺水。因此，全球淡水资源稀缺的根源在于淡水需求量和可利用量在时空上分布是不均衡的。

全球40亿人(占全球人口2/3)1 a中都会有部分人口面临严重缺水的情况。而根据此前的一项研究估计，全球缺水人口只有17～31亿人，这就意味着目前的缺水情况比此前的研究结果更加严重。

1 水资源危机现状

大量的证据表明，水资源配置问题将成为全球各国政府亟待解决的难题。近日，一项世界银行发布的研究表明，由于气候变化而加剧的水资源短缺，会对国民生产总值(GDP)造成不利的区域影响，促使人口迁徙，甚至引发冲突。

发表于2016年5月的《陷入困境：气候变化、水与经济》一文认为，未来将是个干涸缺水的世界。人口增长、工资上涨和城市扩张形成综合效应，用水需求呈几何式上升，但供水量却在气候变化影响下变得越来越不规律和不确定。

世界银行表示，如果不大幅度地提高节水效率(尤其是在农业方面)，到了2030年，世界将会面临水资源可利用量短缺问题，缺口约为2.7万亿m3。也就是说，到2030年，需水量将超过目前可持续供水量的40%。

研究报告中警告称，除非立刻采取行动，否则象中非和东亚等地区等目前水资源充足的地区也将面临缺水的危险，而那些本来就缺水的地区，如中东和非洲的萨赫勒地带，情况将会变得更为恶劣。

世界银行行长金墉指出，水资源短缺已严重威胁全球经济增长和稳定，气候变化更是起到了推波助澜的作用。如果各国再不采取行动更好地管理水资源，那么根据分析，一些人口众多的地区可能会经历很长一段时间的经济负增长。而对于那些现在就制定相关政策的国家，这一举措将会有助于未来几年内对水资源的可持续管理。

2 经济发展与水资源

经济增长以水为支撑。世界银行指出，水是生产活动中一项至关重要的因素。所以，如果减少供水，就会引起经济增长速度放缓，导致经济前景不明朗。这就意味着，一些地区由于农业、卫生健康和国民收入等方面会受到与水相关的影响，到2050年其GDP增长率可能会下降6%。除了推动用水需求日益增长外，气候变化还将带来更多的与水相关的冲击。淡水可利用量逐渐减少，削弱了城市用水竞争力(相对于能源业和农业等)。预计到2050年，可供城市用水量会比2015年减少2/3。

世界银行还表示，错误的水资源管理政策会恶化气候变化所带来的经济负增长情况，而利好政策则会在中和这些负面影响方面起到积极作用。从研究报告中用到的经济模型可以看出，一些水资源管理合理的地区，其经济增长速度将会达到6%。相反，水资源管理不善的影响则会深深波及以农业为生、住在边缘地带的，以及身处水污染危机中的人群。在日益缺水的情况下，如何确保充足和持续的水供应将是实现全球脱贫目标的关键。

《陷入困境》的作者指出，水是联系几乎所有可持续发展目标的通用货币，将是成功路上的决定性因素。

用水不安全也会潜在地诱发冲突危机升级。由于干旱引发的食品价格疯涨，会引爆潜在冲突、催生人口迁徙。那些经济增长受降水、干旱时长和洪水影响的地方已经发生了几次人口迁徙潮，并且国内经历了数次暴乱事件。

世界银行首席经济学家R.达曼尼亚指出，各国政府通过提高节水效率及将高达25%比例的水资源分配给拥有更高附加值的领域等措施，来应对水资源短缺的问题。与此同时，水资源的损耗量明显下降，有些地方甚至可能出现零损耗。越来越完善的水资源管理制度会带来高额的经济红利。

3 用水需求的急剧增长

世界上极其干旱的地区尤其需要更多意义深远的政策，避免低效率使用水资源。世界银行报告表明，需要更有力的政策和改革措施应对巨大的气候压力。报告中简述了政策和投资有助于引导各国拥有更加安全的水资源，更好地应对气候变化。这包括如何更好地规划水资源配置，如何采取激励政策提高节水效率、投资基础设施，以确保更安全的供水和可用水。

世界银行认为，在适当的时候需要增加供水量和可利用水量，这需要加大储水类基础设施(如水库)的投资。从全球范围来看，大坝建设数量史上空前。预计到2030年，大坝数量将增加16%，水库库容将扩大40%。然而，世界银行却提醒到，历史上当供水增加但却没有采取相应的保障措施管理用水时，用水需求会为了追赶供水量的新高而相应上涨。为了节水，政府必须采取干预政策来提高节水效率，以改善各行业间的水资源配置。

为应对这些挑战，世界银行强调，全球水利行业各利益相关者，包括各国政府、私人企业和民间团体，必须联合起来强调每个用水个体都要发挥其作用。

4 干旱形成的复杂性

世界银行的建议得到了英国食品、环境和农村事务部(DEFRA)的重视。DEFRA已在制定政府计划，以确保水利行业能长期应对气候变化和人口增长。该部门表示，为了应对缺水带来的挑战，水利行业可能需要新建一些对整个英国十分重要的供水基础设施。

此外，一家独立的土木工程和环境水力学机构，即华霖富水力研究有限公司(HR Wallingford)已与英国环境署(EA)开展合作。来自该公司的高级水文学家R.莱德贝特正在努力研究抗旱供水量，力图建立大英国流域水文和水资源综合模型，以便编制供水规划。

R.莱德贝特解释道，干旱是个复杂现象。气象学家、气候学家和水文学家至今也无法对其做出准确预测。他还指出，供水公司需要掌握其供水系统在干旱时期的运作情况。为了制定有效的抗旱规划，不应只局限于历史记录，而应将目光放得更远。

干旱事件非常少见，且时空差异很大。单凭历史记录制定的抗旱规划无法反映以下事实，即未来发生的干旱有可能和人们经历过的干旱特征完全不同。所以，R.莱德贝特表示担忧，即供水系统对研究分析历史旱情很有用，因为它就是据此设计的。但当遇到前所未有的旱灾时，供水系统有可能就无法发挥其应有的作用。

R.莱德贝特提供了一些研究方法以及证据来源等方面的详细资料。这些证据来源反映了历史干旱事件各具特征的原因。理解这些研究方法的差异，能有助于分辨出最适合测试特定供水系统的方法。这种测试能让供水规划者了解到，他们设计的系统是否能充分应对各种不同的旱情，这也是淡水短缺迫在眉睫时的一项重要考量。

5 针对水资源短缺的全球峰会

澳大利亚也正在想方设法解决缺水问题。正如该国水伙伴首席执行官G.琼斯所言，干旱管理不仅涉及新的基础设施和技术，而且还包括需求管理和有效的水资源配置政策。这是个广博的系统工程，既可抗旱又可解决缺水问题，既管理用水需求又增加水量供应。

澳大利亚水伙伴将联合国际水协会(IWA)，召集各国政府首脑、商业巨头、非政府组织、科学家和国际机构一起召开全球峰会，共商水资源短缺和干旱等重要议题。全球峰会联合世界水大会已于2016年10月10日在澳大利亚昆士兰召开，峰会聚焦了以下议题：

(1) 创建水量供应和需求管理组合档案；

(2) 加强完善关于水资源短缺和干旱问题的衡量和交流机制；

(3) 调动公共和私营业主投资水资源管理的热情。

会上，受影响最大的国家均积极参与：澳大利亚、博兹瓦纳、巴西、中国、印度、伊朗、日本、约旦、韩国、墨西哥、摩洛哥、沙特阿拉伯、塞内加尔、南非和美国。

IWA执行董事G.伯坎普博士表示，因水资源短缺，城市、工业、农业和环境的发展都受到严重制约，并为此付出了高昂代价。他指出，当今世界急需采取果断行动。为缓解全球性水资源短缺问题，应制定符合现实情况的计划，且所有利益相关者应达成共识，制定清晰的日程安排，更加睿智地管理水资源。

6 水资源专家组

世界银行行长金墉也认为，处于这个前所未有的水资源挑战时代，全球行动、强有力的领导和献身投入的精神都是必不可少的。通过与前联合国秘书长潘基文的密切协作，金墉最近宣布，来自10个国家和政府的首脑组成一个新的高层水资源专家组。此举在世界经济论坛上发起，专家组的任务是领导发起全面、包容和合作的水资源行动。被任命的专家组成员来自毛里求斯、墨西哥、澳大利亚、孟加拉国、匈牙利、约旦、荷兰、塔吉克斯坦、韩国以及秘鲁。

潘基文补充道，为了减少贫困人口以及实现可持续发展目标，确保全人类的用水和卫生至关重要。同时，他也呼吁所有各方，利用政治、财政和科技手段的支持，努力调动积极性，以实现相关目标。