龙口市水利工程建设资金规范化管理探讨

曹玉娜

（龙口市水务局，山东龙口 265701）

龙口市水利工程建设资金规范化管理探讨

曹玉娜

（龙口市水务局，山东龙口 265701）

以南水北调东线龙口市续建配套工程为例，从建设单位的角度分析龙口市水利工程自项目批复后至工程竣工验收这段时间的建设管理程序和建设过程中遇到的问题及应采取的措施。

龙口市；水利工程；建设资金；工程管理

龙口市水利工程建设过程中资金管理主要由工程建设局（工程项目法人）和财政局参与。工程建设局负责工程建设全过程管理，财政局主要负责工程资金方面管理，下面针对工程建设资金的管理作一探讨。

1 工程报建存在问题及措施

由于“南水北调东线第一期工程龙口市续建配套工程”工程规模较大，工程布置分散，以及市财政资金安排等原因，将工程分为多个单位工程进行建设。现以南栾河泵站工程为例，在工程报建评审前应注意以下问题：

1）图纸设计深度不足。南栾河泵站工程中从进水管引出的连接道恩集团原有管线的管线连接工程，此工程设计未有具体的连接位置和连接方法，管线长度在图中不确定。从进水池的进水管引到河道的溢流管线也没有具体的设计长度、出口位置以及出口设计安装图，使本工程在评审过程中无法确定这部分工程投资，做甩项处理。

2）设计不合理。南栾河泵站南墙外紧邻一大片墓地，原设计中未考虑这个因素，从美观的角度出发，采用了低矮的花墙设计，这样在泵站内一眼就能看见整个墓地，对泵站工作人员的心理可能会产生不良影响，因此这种设计不适用于此泵站。由于评审时未发现这个问题，造成以后施工变更设计，给工程建设管理造成不必要的麻烦。

为了杜绝以上问题的发生，建设单位应当提前认真审阅设计图纸，对图纸中设计不合理、不到位、不确定之处及早与设计单位沟通并纠正，减少施工中出现设计变更。

3）适时评审。正确评估工程施工时间，适时报审，财政评审部门对评审出来的最高限价只在短期内有效，超过半年或者1年的时间再进行招标，评审单位需要再进行重新评审，重新进行报建，手续繁锁，用时长。因此需要建设单位正确评估工程施工时间，做好提前量，适时评审。

2 工程招投标存在问题及措施

在工程招标过程中，采购办、评审中心、建设单位、招标代理公司要密切合作，积极沟通，使工程能够顺利开展，在这其中，建设单位要负责推动每个环节，积极联系各个单位，才能使招标工作在最短的时间内完成。在招投标的各个环节应注意以下问题：

1）招标文件的编制。龙口市水利工程招标文件的编制主要分为三个部分，一是由建设单位编制技术标准与要求；二是由评审单位编制工程量清单、付款条件及最高限价的确定；三是由招标办编制评标办法，审核、把关整个招标文件，授权招标代理公司发布招标公告。这期间，建设单位编制技术标准时，一要与设计单位充分沟通，标书中的技术标准及要求应得到设计单位认可，产品功能达到设计要求，质量达到国家标准或者行业标准；二要与评审单位深度沟通，保证技术标准所要求的产品与评审单位询价时的产品相匹配，防止标书限价失真，产生流标问题。

2）开标。工程建设单位要派出熟知招标程序和工程技术要求的代表参加，及时处理开标过程中可能出现的各种问题，并能及时准确回复评标专家提出的问题。

3）合同订立。建设单位与施工单位按招标文件和其它有关事项协商一致后订立合同，并经采购办监证后才能生效。

现有的工程招标程序规范、合法，需要改进的地方主要是各单位之间的沟通与配合，建设单位在现在的运行模式中，需要与每个环节的各个相关单位沟通、推动工作进展，工作难度较大，需进一步提高各相关单位工作效率和积极性。

3 工程实施

3.1 工程施工建设阶段相关程序

在工程进入施工建设阶段后，各单位各司其职，严格按照建设程序进行。在这期间，建设单位一方面要监督各个单位的工作情况，另一方面也要协调好各单位之间的工作，同时也要协调好与外部的关系，尽量减少外部对工程的干扰。给工程实施营造一个和谐的工作环境。

建设单位除了按水利工程建设基本建设程序完成工作内容外，还要按照龙口市当地的财政规定完成相关手续。例如工程设计变更和资金拨付程序。设计变更程序是：当工程有设计变更时，首先由建设单位填写《政府投资工程设计变更、现场签证申报表》，注明变更的原因和内容，然后报财政局评审科，如果工程变更投资超过30万元，则需再填写《政府投资工程设计变更论证情况表》，由专家进行论证设计变更是否可行，工程变更前由建设、评审、设计、监察、审计等相关单位实地勘察，待变更方案通过各方签字后再进行施工，施工后再由上述单位实地测量工程量，并填写《政府投资工程现场签证情况表》，作为结算凭证。

3.2 改进工作程序，提高工作效率

市财政部门介入工程资金管理对工程建设有两方面好处，一方面减轻了建设单位在资金管理方面的压力，另一方面也起到监督、把关的作用，使资金管理更加规范，减少资金管理漏洞。但是也有不完善的一面，如设计变更发生时，因财政评审人员数量有限，不能及时到施工现场进行查验，如果施工单位停止施工会误了工期，但不等待评审人员到工地现场而进行施工，评审人员可能不认可施工变更内容，而使施工单位无法结算此项目。下一步建设单位应与评审单位加强沟通，尽量早与评审单位联系报审，财政评审也应加大人力投入，及时进现场查验，或者财政评审能认可现场影像资料和实际建设内容，工程变更内容投资较小的部分不必要都用这种手续，进一步提高工作效率。

4 工程验收与结算

建设单位按照水利工程基本建设程序完成合同工程验收后，施工单位编制工程结算书，以及工程验收鉴定书、施工合同、设计变更手续（财政部门要求格式）、竣工图纸等有关材料报送建设单位，建设单位初步审核后，填写《市级财政投资项目委托评审表》以及本工程的申请说明，并由建设单位项目法人代表在签字后报送财政局经建科，同时施工单位报送的结算书上出要由建设单位法人代表签字、盖章方可，上报资料由经建科审核后转财政评审中心，评审中心委托当时评审工程预算的中介单位审查工程结算，称为一审。一审完成后，评审中心再委托第二家中介单位再次进行评审，二审评完后的价格为最终结算价格，财政评审部门出具《工程结算定案书》，送建设单位、施工单位及经建科各一份，建设单位依此结算值和合同约定拨付工程款，评审费用由施工单位承担。

5 管理经验与管理方式的不足之处

龙口市水利工程建设现行的管理方法有利有弊，由于财政部门参与工程建设资金管理，对资金的安全使用提供了保障，减少了工程建设资金管理漏洞，使工程建设程序和资金使用更加规范，但是由于财政部门掌管全市的工程建设，工程多、人手少、手续繁锁，效率较低，并且各个环节都需要建设单位去推动进行，给建设单位增加很大的工作量，各单位需要进一步改变工作方法和程序，以便更好的提高工作效率。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-04-0048-02

2017-02-20

曹玉娜（1969—）女，工程师