浅谈工程项目廉洁风险防控

2017-04-07卢腾

四川水力发电 2017年1期

关键词：评标征地工程项目

卢腾

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖北宜昌 443002)

浅谈工程项目廉洁风险防控

卢腾

(中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司，湖北宜昌 443002)

工程项目建设涉及领域广、周期长、投资金额大，各个环节容易滋生贪污腐败案件，存在较大的廉洁风险。阐述了工程项目廉洁风险的主要表现形式，列举了部分案例，提出了工程项目廉洁风险的防控措施。

工程项目；廉洁风险；防控

1 概述

工程项目建设领域是当今社会公认的腐败重灾区，近年来，腐败案件频发、多发、高发的态势一直饱受诟病，全国各地纷纷出现“工程干起来，干部倒下去”的不正常现象，上至“大老虎”，下至“小苍蝇”。据某省纪委统计，该省纪委查处的十八大以来省管干部涉嫌贪腐案件的有32人，其中30人都有违规插手工程项目问题。剖析工程项目廉洁风险存在的形式，防范工程项目建设中的廉洁风险，对于社会经济发展和廉政建设均具有重要的意义。

2 工程项目廉洁风险的主要表现形式

2.1 工程项目立项阶段

由于工程项目一般建设周期较长，立项需涉及多个行政管理部门的审批，诸如规划、环保、国土等相关部门，投资方急需抢资源、占市场和拿路条，而一些行政相关部门和人员经受不住各种诱惑，缺乏自律性，以权谋私、权钱交易现象时有发生。

案例：要想拿到工程，必须要有领导打招呼。这在湖南省高速公路建设中早已不是“潜规则”，几乎已成为“显规则”！冯伟林等一些手握权力的处长和项目经理们都想方设法插手高速公路建设项目，把工程当成“唐僧肉”，利用一切机会从中分“一杯羹”。2014年6月，湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院刑事审判庭上，随着法官手中法槌的落下，被判处无期徒刑、剥夺政治权利终身的冯伟林浑身瘫软，面色惨白。冯伟林是湖南省交通厅原党组成员、省高速公路管理局原局长，2011年8月，因涉嫌受贿被立案调查，经司法机关查实，受贿金额达4 380.9万元。

2.2 工程项目招投标阶段

目前，工程建设领域的招投标大多采用业主负责制，招标代理机构并不是完全独立的第三方，因此，工程建设领域的招投标过程成为廉洁风险的重灾区。

招标人为了规避招标，将整体项目划分为几个小项目，使单项工程规模低于法定或单位内部招标规模标准，直接或间接委托第三方承担；以招商引资、民间资本比例大为由，想尽办法，设置门槛，变公开招标为邀请招标；以保密工程、工艺特殊、技术复杂等名义实行指定发包；虚假招标，提前透露标底，招标前与投标人谈妥条件，基本内定后才开始招投标、走过场；为意向投标人量身定做倾向性条款等现象屡见不鲜。

投标人之间相互串通，轮流陪标，使竞争对手的正常报价失去市场竞争力，骗取中标；无资质或资质较低的企业通过挂靠其他企业的资质违规参与投标；将主要建筑物主体结构工程分包、分包人将工程再次分包的违法分包行为；承包人将其承包的全部工程整体转包给第三方以及将全部工程肢解后以分包的名义转包给第三方的违法转包行为比比皆是。

部分招标代理机构与政府部门、招标人或投标人有着千丝万缕的联系，客观上成了某一方利益代言人，为自身利益违规操作，给招投标双方出谋划策。

评标专家是投标人行贿的主要对象之一。项目投标前，投标人经常想尽一切办法获取评标专家名单，暗示评标专家在评标中向自己倾斜；另外，招标人也通常通过评标专家体现自己的主观意图，为自己意向的投标人打高分。

案例：2014年，重庆市第五中级人民法院审理戴兵一案。从2006年至2013年，戴兵在先后担任永川区建设工程管理中心主任、区招投标办主任等职务期间，为重庆市创美建筑工程有限公司等数十家建筑单位、个人谋取利益，先后收受贿款达1 060.9万元。

2.3 工程项目征地拆迁阶段

工程项目建设的征地拆迁工作政策性强、涉及社会层面广，利益集中，使其成为廉洁风险集中出现的环节。首先，部分征地人员不认真核对有关征地数据，提前泄露相关政策信息，与拆迁户相互勾结，虚报、瞒报数据，用瞒天过海的手法骗取征地拆迁款；其次，一般工程项目的征地拆迁是由业主与地方政府签订协议，征地拆迁费用由业主支付给政府部门，再由政府部门发放给征地拆迁户，但政府部分发放流程较长，有的由市发给县，再由县发给乡，最后才由乡发放到征地拆迁户，存在层层截留的现象。“拆迁拆迁，一步登天！”一句顺口溜，表达了群众对少数公职人员利用征地拆迁营私舞弊、发横财的气愤之情。

案例：2012年，四川省资中县纪委根据群众举报，查处了14名党员干部在该县工业园区征地拆迁工作中，通过“空挂上户”、伪造拆迁档案、虚增丈量面积、更改房屋平面图等方式骗取拆迁安置补偿资金的系列腐败案件。该系列案件的查处为国家挽回直接经济损失2 000余万元。

2.4 工程项目监督阶段

在工程项目的施工监理过程中，一些施工单位通过向监理人员行贿，诱导其失职渎职、监管不力，为施工方降低施工要求。主要表现形式：一是默许、纵容施工企业偷工减料、弄虚作假；二是允许施工企业使用不合格的材料和设备，或在工程施工中不执行或降低质量要求；三是允许施工企业不按规定，选取不符合相应资质要求的队伍进行施工，以及降低安全文明施工措施费用的投入。应当特别强调的是：工程项目监理人员是把控项目廉洁风险的重要一环。

2.5 工程项目结算阶段

工程项目结算涉及到钱，也是施工单位最关注的环节。施工单位可能想尽一切办法要求设计单位多出设计变更通知单，因为设计变更是结算的重要依据之一；结算过程中可能会出现施工单位与业主及监督方相互串通、提高单价、调整工程预算、虚增工程量等违规行为。另外，在结算资金拨付环节，支付方可能会出现工程款的截留或挪用，以权谋私等违法行为。

3 工程项目廉洁风险的防控

3.1 加强廉洁风险防控的意识

要加强工程项目廉洁风险防控，必须提高思想认识，增加使命感和责任感。习近平总书记在十八大中共中央政治局第一次集体学习时指出：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

工程项目廉洁建设不仅仅体现在贪污受贿上，还体现在管理的方方面面和各个工作岗位上。要根据不同企业、不同岗位、不同职责的实际情况，规范权力运行程序，优化权力使用流程，把工程项目廉洁风险防控责任落实到具体岗位和具体人员，使每一位项目工作人员时刻牢记哪些事可以做，哪些事不能做，防止权力滥用，最大限度地把廉洁风险控制在萌芽状态。

3.2 保持工程项目领域廉洁治理的高压态势

十八大以来，中央及各级地方政府加大了查处工程项目领域违纪违法案件的力度，工程领域腐败治理取得了一定的实效，但应继续坚持把查办案件工作作为治理工程建设领域突出问题治理的重点，不放松、不手软、不姑息。各级纪委应集中力量查处工程建设领域的违纪违法案件，保持惩治工程建设领域腐败问题的高压态势，提高相关人员违纪违法行为的“成本”。加强工程项目开工审计、建设期间审计和竣工决算审计工作。引导群众监督和舆论监督，执行工程质量监督和项目效益监督。

3.3 进一步规范招投标行为

加强招投标环节管理，建立公平市场竞争机制。推进招投标活动规范标准体系建设，加强对招投标重要操作环节的监督。建立统一、规范的工程建设有形市场，按规定应该招标的工程建设项目必须统一进场、集中交易，建立公共资源网上交易平台，电子招标平台以及集中采购平台。积极推行异地远程评标，全程监督评标与开标过程，及时公示评标结果。建立评标专家库，每次评标随机调取专家进行评标，对专家评委进行动态管理，实施从业诚信承诺、责任追究制，探索实行经济处罚、资格限制等评委失信惩戒办法。进一步清理、整顿招标代理行业，确保整个招标流程公开化、透明化和可监督化。

3.4 加强工程项目建设环节的管理

加强项目决策环节管理，建立科学民主决策机制，进一步推行和完善重大项目决策咨询、专家评议和论证制度，科学合理地确定项目建设规模、工程造价和标准。加强项目审批环节管理，建立依法公开透明审批机制。加强行政审批网络平台和电子监察系统建设，巩固集中一站式审批、现场审批、联合审批成果，推行“阳光”审批、限时审批、超时问责，及时公布审批结果，严禁违规审批和利用项目审批权搞权钱交易。加强对土地审批、出让和征地拆迁环节的管理，建立科学评估和补偿机制。严格执行规划用地审批和监管制度，推动土地审批、供应、使用管理等综合监管平台建设，禁止违规批地、违法占地、擅自改变土地用途或违规变更土地容积率。加强质量管理环节的管理，建立有效的监督制约机制。严格执行工程质量监督，强化工程监理机构的管理职责和专业监督作用，建立全过程监理公开机制。

3.5 建立健全廉洁风险防控监督机制

工程项目建设领域的廉洁风险防控工作对于企业内部的管理仅仅依靠纪检监察一个部门的力量是远远不够的，必须依靠企业内部管理体系的合力以及具体工程管理部门的“一线”防控才能实现全方位、立体化的管理。建立廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，有效防范项目廉洁风险，强化廉洁建设，确保权力行使安全、资金使用安全。制定项目廉洁风险防控工作手册，以项目管理流程和工作岗位为单元，逐一排查具体工作环节和岗位中可能产生的廉洁风险点，并针对每个廉洁风险点提出相应的防控措施。