加强濒危跨界河流水资源管理的建议——以里奥·格兰德/布拉沃河为例

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加强濒危跨界河流水资源管理的建议
——以里奥·格兰德/布拉沃河为例

跨界河流水资源管理一直是一个热门话题，由于牵扯到政治、经济、文化等因素，该课题存在诸多难点。国际应用系统分析学会近日针对美国和墨西哥边境河流的管理模式展开了研究。基于该地区水资源供不应求、水污染日益严峻的现状，研究给出了4个方面的政策建议，包括适时的水资源重新分配、区域专家优势集合、制定小规模政策、修正协议的适用范围等。该研究在提升人类对水资源利用意识和实践能力上具有重要意义。

跨界河流水资源；水资源分配；边界河流；美国；墨西哥

里奥·格兰德/布拉沃(Rio Grande/Bravo)河为美国和墨西哥的界河，为两个国家共有。一项由国际应用系统分析学会(IIASA)展开的最新研究表明，改进两国参与交流的方式可以为陷入困境的里奥·格兰德/布拉沃河带来双方都能认同的解决方案。

1 水资源管理现状及问题

里奥·格兰德河,在墨西哥被称为里奥·布拉沃河,是美国西南部和墨西哥北部广阔沙漠地区的生命线。河流发源自美国科罗拉多州并最终注入墨西哥湾，长度超过3 000 km,形成了美国与墨西哥之间长达2 034 km的边境线。该河不仅解决了当地人的饮水问题，也是农业灌溉的主要水源，但该河也给流域地区带来了冲突和挑战。当前由于水资源供不应求而导致河流水位不断下降，而随着该地区人口的不断增长，经济的持续发展，对水资源需求量却在不断上升。与此同时，水资源污染正在危及原本就极其脆弱的河流生态系统。当河流水位较低时，生态系统往往是最后一个要考虑的安身立命之地。更糟糕的是气候变化会加速水位下降，从而带来更严峻的问题。

美国和墨西哥早在1944年就有关水资源分配方案签署了协议，方案涉及对科罗拉多河和提华纳(Tijuana)河以及里奥·格兰德河的水资源利用。该方案是在当时相对当地人口基数水资源较为充沛的情况下制定的，所以决策者们并没有考虑到其对周边环境造成的影响。新的研究提出，为了保护河流的未来，相关方面应利用已有的两国间机制，允许双方在不改变协议框架的基础上，灵活地对这一协议进行修改。该项研究对提出的四项政策建议和对应的具体实施方法进行了分析说明。

IIASA水资源项目的博士后研究员L.F 那威认为，即便在没有足够的水资源情况下，人们也希望能够保证自己的水源供给。如今该区域水资源供给量已经不能满足持续增长的需求量，如果不在弹性范围内修改协议，那么以上所有问题都会变得更严重。

2 达成共识的解决方案

那威是墨西哥人，在加拿大完成并获得了国际学博士学位。在博士就读期间，她针对里奥·格兰德/布拉沃河的水资源管理实践与政策做了大量的文献分析和案例研究。她主导参与了在里奥·格兰德/布拉沃河流域两轮实地调研和77次采访，询问当地居民关于河流管理的观点以及关注点。

那威表示，受访者包括美国科罗拉多州的水资源管理者、美洲山核桃种植者、水资源工程师和管理者、研究人员、市民、新墨西哥州和德克萨斯州的环保组织，以及墨西哥水资源管理者、学术界的成员及各环保组织。任何与河流相关或是关心河流的个人或组织都会成为采访对象。他们也努力覆盖尽可能多的受访者，因为他们对河流现存问题和潜在解决方案是最具发言权的。

在综合采集不同观点和关注点的基础上，那威和她的同事们提出了四项政策建议，以加强该区域的水资源管理。

2.1 适时的水资源重新分配

允许互惠的临时水资源重新分配，这意味着在干旱期，水资源可以从一个用户转移到另一个用户。举例来说，在干旱期，如果让农民将农业用水转作其他用途，可能会产生更高的经济效益，譬如市政用水或养殖渔业。该项举措让他们暂时将用水权转移到其他对水资源有需求的用户手中，后者在水资源充足时再将使用权予以归还。

2.2 集合专家

更好地利用该区域内众多专家优势，将他们集合到一起进行相关工作的交流。

2.3 制定小规模政策

制定小规模的政策以达到流域内的可持续发展。举例来说，对于新墨西哥州象山 (Elephant Butte)坝以北的区域，应该尽力恢复当地的生态栖息地和对森林的保护。对象山坝和德克萨斯州厄尔巴索(El Paso)市之间的区域，可能就意味着即便是在非灌溉季节，也需要清除河流中的泥沙以改善河流的生态活力。而对于两国共享的河段，则需要在与水质相关的议题上达成共识。

2.4 修正协议适用范围

为了在里奥·格兰德/布拉沃河问题上达成双边共识，应对1944年协议的适用范围进行调整修改，以便更好地解决现存问题并迎接未来挑战。

IIASA水资源项目领头人S.兰恩表示，那威所做的工作明确了很多全球性因素在该地区日渐增长的重要性，比如气候变化、人口增长以及生态系统健康。他认为该项研究在全球范围内补充并完善了人们对水资源重要性以及因水资源供不应求而可能带来的地区冲突的认识。他还补充道，没有什么比跨界河流区域更迫切地需要人们对其增强认识，并开拓更广阔的合作空间，以便达成共识，找到未来水资源管理的更佳方案。

3 墨西哥水电

国际能源组织(IEA)在2016年10月发表了一份名为《墨西哥能源展望》的特别报告。报告表示，目前水电资源是墨西哥最大的可再生能源，约占可再生能源发电量的75%，占总发电量的近20 %。目前水电装机容量大约为12.5 GW，集中在墨西哥西部和西南部地区。格里哈尔瓦(Grijalva)河上最大的3座电站分别是奇科森(Chicoasen)电站、马尔帕索(Malpaso)电站和安哥斯特拉(Angostura)电站，其水电装机量约占国家总水电装机量的1/3。

现今被认定适宜开发水电能源的河流大约有100条，而且有关人员已经在几个选址处展开了先期可行性分析研究。

在报告中，IEA 讨论了水资源利用的敏感性，对干旱(因干旱减少了900 MW的装机容量)和当地居民反对(导致取消了巴尔萨斯(Balsas)河上埃尔卡拉科尔(EI Caracol)电站项目)表示担忧。IEA认为这些因素将阻碍项目扩张并推迟未来装机容量的大规模增加。

王子昂译

(编辑：李晓濛)

2017-05-21

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