莒县整合涉水涉地资金项目的建设与管理

刘彦珍

（莒县小仕阳水库管理处，山东 莒县 276500）

莒县整合涉水涉地资金项目的建设与管理

刘彦珍

（莒县小仕阳水库管理处，山东 莒县 276500）

莒县通过整合小型农田水利重点县建设、高标准基本农田土地整治、新增千亿斤粮食产能规划田间工程建设和农业综合开发农田土地治理四项资金，集中开展高标准农田建设，实现了财政支农资金使用效益的最大化。

莒县；农田水利工程；资金整合

莒县涉水涉地资金项目位于莒县县城北部，涉及果庄镇、安庄镇和碁山镇，受益村庄68个，受益人口7.24万。自项目实施以来，县财政、水利等相关部门与试点乡镇按照试点的总体要求，强化问题导向和目标导向，群策群力，坚持一套班子抓推进、一个标准做规划、一套流程抓质量、一套制度抓核算、一个组织抓管护“五个一”的工作推进机制，对项目区进行山水林田路统一施治，项目建设取得较大进展。共新建高标准农田8000hm2，其中3300hm2为高效节水灌溉区，共铺设管道368.21km，安装出水口5744个，安装主要机电设备17台套，新建蓄水池4座，配套建设供水自动化系统1处，新建泵站2座，共动用砌石1.23万m3，混凝土及钢筋混凝土4.5万m3。

1 工程建设质量措施

1.1 加强领导，落实责任

为把涉水涉地资金整合项目落到实处，莒县县委、县政府把“林水会战”作为提高经济发展的踏板，把涉水涉地资金整合项目列入科教兴县的重大举措。县政府成立了项目建设领导小组，并把该项目列入了县政府重点督查工程，办公室定期向县政府汇报进度。与项目施工单位签订了合同，层层落实了责任制，保证项目建设顺利实施。

1.2 依靠科技，提升农业综合节水水平

为提升农业综合节水水平，体现高起点、高效益、高水平，涉水涉地资金整合工作办公室多次派出技术人员外出参观、考察，学习外地先进的节水技术和管理经验；并同山东省水利科学研究院和山东农业大学建立了良好的技术咨询合作关系，多次聘请有关专家、教授指导，有力地促进了莒县“林水会战”工作的健康发展。

1.3 推广应用先进技术

在项目施工过程中，莒县始终把推行新产品、新技术、新工艺放在首位。该项目积极采用国内农田水利新技术、新材料、新设备、新产品，测水量水设施完善，效果明显。一是采用的自动化信息控制平台通过蓄水池液位控制系统、GPRS远程水泵供水控制系统、太阳能电磁阀管道供水自动控制系统和远程监控系统，实现了灌区自动供水、自动控制、分区管理的无人化管理模式；二是采用的移动式塑料外壳水表，解决了常用铁壳水表质量重、易生锈、易腐蚀、使用携带不方便的问题；三是对自主研制的出水口闸阀室进行升级改造，将单扇方门改为双扇双开圆门，在阀门拉杆上安装了导向装置，即提高了阀门开关的方便程度，又增强了对阀门防盗、防冻保护；四是针对出水口连接件易磨损、止漏效果差、连接不方便的现实，积极探索研究，发明了一种快速连接件。该连接装置结构简单、使用方便，坚固可靠，防盗效果好，日常维护方便；五是成立了农田灌溉专业合作社，推动建立了“互助合作、自我服务、民主管理”的新型用水体制；六是采用管道压力流量信息采集系统，通过安装在管道上的流量计和压力变送器可采集当前管道流量和压力数据。

2 资金筹措和使用管理

2.1 建设资金的管理与筹措

建设资金的筹措是影响项目任务完成和效益发挥的关键。为了使项目顺利进行，莒县因地制宜，广辟筹资渠道，建立了多元化、多形式、多层次的建设项目筹资渠道，由于措施得力，确保了工程建设对资金的需求。

1）加强工程建设资金管理。对于省以上补助资金和市县配套资金，县财政局实行专账核算、专人管理、专款专用，不断提高资金管理水平和使用效率。

2）确保匹配资金足额到位。项目实施方案批复后，按照资金筹措方案，市财政和县财政积极筹措配套资金用于项目建设。莒县2015年度涉水涉地资金整合项目决算总投资13145.25万元，其中，省以上资金、市财政配套和县财政配套资金全部到位，工程建设结余资金1204.75万元。

2.2 做好资金使用审计

项目工程资金由莒县财政局统一管理。县审计局对工程资金实行全程跟踪审计，并在工程竣工后出具了审计报告：项目建设资金做到了及时到位，制定了严格的资金管理办法，做到专款专用、单独核算、支付合理、使用规范，未发现挤占、挪用和损失浪费问题，从而有力地保证了工程的顺利实施。

3 工程运行管理措施

3.1 项目区耕地管理模式

项目区内土地管理体制主要采取两种管理模式：一是一家一户经营的口粮田联产承包责任制形式；二是大户承包经营的村留机动地集约种植形式。种植作物有小麦、玉米、花生、地瓜、桃、茶树等。

3.2 项目区的管理体制改革

为了巩固已建水利工程的建设成果，最大限度的发挥工程效益，建立确保工程良性运行的管理体系，成立了莒县青枫农田灌溉专业合作社。合作社的成立，让用水户真正参与到灌溉管理上来，效果非常明显。

3.3 工程运行期间水费的征收

农田灌溉专业合作社的成立，将工程资产的管理权与使用权均交农田灌溉专业合作社，农民之间用水纠纷将会得到明显的解决，同时也减轻了政府的负担。农田灌溉专业合作社是农民自己的组织，在水价制定、水费征收和工程维护、建设都由社员在主管部门的检查监督下进行，提高了水费征收率高，有效地解决了水费征收难的问题。

3.4 用水管理

严格实行计划用水，在每次集中放水前，由合作社制定合理的用水计划，实行按亩配水、按方收费，并在工程节水的基础上，大力推广各项农艺节水技术，灌溉水利用率达到或高于规范要求。

4 综合效益

一是项目完成后共扩大改善灌溉面积8000hm2，每亩年增产粮食120kg，复种指数达到168%。年增效益4500万元，农民年人均增收162元，经济效益显著提高。

二是工程项目实施后，通过节水增效灌溉项目的实施，彻底解决了靠天等雨、有水浇不上、生产交通不变、灌溉管理难等问题。提高了灌溉水利用系数和供水能力，缩短了输水时间，保障了灌区农业高产稳产。

三是项目的实施，不仅极大地改善了项目区内农业的基础生产条件，降低了生产成本，增加了农民收入，而且实现了水资源的优化配置，增强了广大群众的节水意识，社会效益显著。

四是通过农田灌溉合作社加强用水管理，使过去跑、冒、滴、漏等浪费水的现象得到有效遏制，上、下游均衡受益。通过开展技术培训，使群众掌握了基本的测水、计费、节水方法，改变了传统的灌溉习惯，促进了节约用水。减少了水事纠纷和灾害损失，推动了“和谐灌区”建设。

五是提高了水土保持能力，保护、改良水土资源，减少了水土流失，提高了化肥的利用率，维护和提高土地生产能力，增加植被覆盖面积，使水土资源得到合理利用，全面促进了农林牧业生产的发展，生态效益得到较大提高。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-02-0007-02

2016-09-20

刘彦珍（1977—），女，工程师