菏泽市引黄灌区存在的主要问题及对策

房殿京

菏泽市引黄灌区存在的主要问题及对策

房殿京

（菏泽市水利勘测设计院，山东菏泽274000）

分析了菏泽市大型灌区普遍存在工程配套程度差，老化失修，管理体制粗放等现象，提出了发挥灌区效益，进行灌区续建配套与节水改造及灌区体制改革等措施。

菏泽市；引黄灌区；存在问题

菏泽市现有闫潭、谢寨、牡丹区刘庄、鄄城县苏泗庄、郓城县苏阁、郓城县杨集6个大型引黄灌区，其中闫潭、谢寨为市管引黄灌区，其余为县（区）管引黄灌区，共涉及132个乡镇，人口472万，占菏泽市总人口的50%，总设计灌溉面积23.77万hm2，占菏泽市耕地面积的28%，总设计流量370 m3/s，年引黄能力约10亿m3。这些灌区都是山东省重要的粮棉生产基地，自建成以来，为菏泽的国民经济发展发挥了重要的作用。但由于这些灌区大都兴建于20世纪50～70年代，经过多年的运行,建筑物老化失修、损坏严重、渠道淤积、跑、冒、滴、漏现象严重，灌溉水利用系数偏低，使有限的水资源得不到充分利用，极大地影响了整个灌区灌溉效益的发挥。

1 灌区存在的主要问题

1）灌区工程设施老化。菏泽市大型引黄灌区大多修建于20世纪50～70年代，由于历史条件的限制，当时工程建设标准偏低，加上受资金、物资条件的限制，大多灌区工程配套差，有的仅有土渠，没有建筑物，有的有灌溉渠道，没有排水渠道，有的有骨干工程而无田间工程，致使实灌面积远达不到设计面积。灌区工程设施常年暴露在野外，受日晒雨淋、风沙侵蚀的影响，不可避免地会自然老化，如浆砌建筑物的灰缝脱落，使建筑物破损，建筑物混凝土炭化，钢筋裸露锈蚀，水泵电机等老损；建筑物地基淘刷倾斜；渠道冲刷、坍塌、淤积等。加上工程运行中缺少必要的资金投入，长期放松管理，维修养护不当，破损的不能及时得到更新改造等，这最终导致了灌区功能减退，灌区面积萎缩。虽然近几年经过灌区续建配套与节水改造，衬砌了一部分骨干渠道，但截至目前，引黄灌区约50%的干渠，80%的支斗渠仍没有砌护，建筑物老化失修率达到60%。

2）各级地方财政困难，“两项经费”落实难。菏泽市绝大部分灌区管理单位为事业性质水管单位，所需维修资金必须依靠财政补贴。但由于市总体财力水平较低，大部分区（县）财政也极为困难，工程维修养护经费难以落实到位，影响了工程效益的正常发挥。

3）现行水价偏低，水价管理制度缺位。目前灌区水费计收价格低于成本价，水价的长期偏低，造成水浪费严重，直接影响了灌区的工农业生产，并且过低的水价也不利于节约用水。由于水价管理制度缺位，水费计收环节多，搭车收费、喝“大锅水”、“人情水”、用水环境不公等现象十分普遍，造成水管单位水费不能及时计收到位。

4）灌区管理体制和运营机制不适应市场经济的要求。灌区管理体制直接影响灌区发展的持久性。灌区管理体制基本上仍沿用计划经济的传统管理模式，普遍存在重建轻管的情况。灌区管理体制不顺，运营机制不灵活，水费收缴体制不理顺，水费难以按时、按量收缴到位，直接影响灌区的正常运行。

2 对策和措施

1）抓住目前国家对大型灌区进行续建配套与节水改造的有利时机，积极申请上级资金，争取对骨干工程进行续建配套与节水改造，提高骨干渠道衬砌率，改建骨干渠道上阻水建筑物，同时充分利用当地水利基金，加快骨干工程以下田间工程续建配套与节水改造步伐。

2）增加地方政府财政投入，切实落实工程养护经费。完善测水量水设施，制定合理水价，逐步实现按方收费。积极宣传灌区续建配套与节水改造的重要性，争取地方政府增加投入，激发农民投劳集资发展节水灌溉的积极性。

3）调整指导思想和工作重点，从过去片面追求开发水资源，扩大灌溉面积，转变到巩固改造成果，挖掘灌区潜力，提高用水效率和效益上来。逐步实现按成本计价收费，制定合理水价和水价实施政策，探索和建立既符合市场经济规律又符合灌区实际的水费收缴体系。

4）不断深化灌区体制改革。灌区以续建配套与节水改造为契机，充分借鉴国内外灌区的先进管理经验，积极进行体制改革，在工程管理上，通过积极探索不同管理模式，逐步实行用水户协会、承包、租赁、股份合作等不同模式的改革，可使灌区用水管理上一个新台阶。通过学习国内已经取得成功经验的用水户协会模式，在灌区内逐步推广用水协会制度。按照“精简、高效”原则，推行和完善目标责任制。实行聘任制，引入竞争机制，实行以按劳分配为主的多种分配方式，将工作业绩与工资和奖金挂钩，初步形成有效的激励和约束机制。加快水价改革，按照补偿成本，合理收益、节约用水、公平负担的原则，逐步开展水价改革，促进合理水价形成机制的建立。在用水管理上，积极推行计划用水、计量收费。通过制定用水定额、合同供水等方式，从根本上解决供需脱节、供水不及时的弊端。实行透明用水，推行计量收费，减少搭车收费现象，让群众交明白费，规范水费征收工作。

通过以上措施的实施，建立起多元化的投入机制，形成多渠道、多层次、多形式的社会办水利的投入格局，加快灌区产业化进程，逐步实现按成本计价、计量收费、以水养水，使灌区走上良性运行和可持续发展的道路，为当地国民经济的发展贡献一份力量。

（责任编辑 赵其芬）

S274

B

1009-6159（2017）-09-0050-01

2017-06-10

房殿京（1967—），男，高级工程师