齐河县水资源管理现状及控制措施

栾涛

齐河县水资源管理现状及控制措施

栾涛

（齐河县水务局，山东齐河251100）

齐河县从加强节水型社会建设、水生态文明建设、水资源管理体制机制、水资源监控能力建设、水资源调度配置等方面入手，大胆探索水资源管理的方式方法，推进了水资源的可持续利用。

齐河县；水资源；用水效率

齐河县作为德州市唯一的沿黄县，引黄相对便利，受侧渗补给影响，地下水资源比较丰富，同时也认识到，黄河水分配指标越来越严格且可用不可靠，地下水逐步限采、压采，工业和第三产业以及生活产生的污水废水造成的退水压力，这些问题与国民经济发展用水的刚性需求形成了新的供需矛盾，解决这些问题和矛盾必须通过强化水资源的管理。

1 水资源管理现状

1.1 严控用水总量

2016年市局下发的用水总量控制指标是：地表水4 396万m3，地下水12 133万m3，引黄水9 770万m3，用水总量26 299万m3。齐河县的实际用水量为26 278万m3。按供水行业来分，农业用水22 125万m3，林牧渔畜用水980万m3，工业用水1 726万m3，城镇公共用水121万m3，居民生活用水1 239万m3，生态与环境补给量87万m3。对比2016年用水总量指标，实际用水量为26 278万m3；对比2015年实际用水总量减少了397万m3，用水总量实现了负增长。

1.2 提升用水效率

2016年市局下发的用水效率控制目标是万元GDP用水量下降3%，万元工业增加值用水量下降1%。根据县统计部门核定后的有关经济数字进行了对比计算。2015年全县GDP为403亿元，用水总量为26 675万m3；工业增加值为150.3亿元，工业用水量为1 884万m3。2016年全县GDP为430.6亿元，工业增加值为160.4亿元，工业用水量为1 726万m3。通过计算2016年度齐河县万元GDP用水量为61 m3，较2015年下降了7.5%。工业增加值用水量为10.7 m3，较2015年下降了14%。

1.3 强化水环境保护

齐河县有3个水功能区控制单元，分别是新赵牛河农业用水区、老赵牛河农业用水区和黄河工业、饮用水功能区。2016年德州市水文局对全市14个水功能区按月进行了水质监测，结果显示，在11个县（市、区）中，有3个县（市、区）达标率达到100%，齐河是其中之一。

1.4 限采地下水

齐河县始终把地下水资源作为战略资源，在用水管理上坚持先地表水后地下水，通过拦蓄、调水等措施减少地下水的开采。

2 主要做法

2.1 严字当头，确保管理到位

一是严格落实计划用水要求。根据用水总量，年初对每个用水户下发用水计划，逐月进行核查对比，实行年总量和月总量的双重管理，用水户达到临界值就进行提醒通报，企业形成了用水管理的好习惯。

二是严格执行新的水价政策，发挥水价的杠杆作用。2016年1月份落实了市物价局、财政局、水利局《关于调整水资源征收标准的通知》（德价发【2015】157号）要求，对水资源费进行了调整。水资源费的调整对工业用水户的影响就是增加了生产成本，企业增强节水管理和中水循环利用。

三是严格用水计量管理。在加大计量设施安装力度的同时，严格计量设施管理。一方面，对取水单位和个人，每月定期抄表，建立台账，计量设施由取用水户指派专人负责；另一方面，协助企业对水表进行校验。截至2016年底，全县非农业取用水户一级计量设施安装率达到100%。同时，加快用水计量现代化建设，规模以上用水企业的自备井全部安装远程监控设施，实行远程在线监控。全县规模以上非农业用水户远程在线监控率达到100%。

2.2 规范程序，按制度办事

一是严格新增取水许可审批。严格执行新增取水许可审批规定，对取水许可申请、受理、发证等环节予以规范，对未取得取水许可申请批准文件的，不得兴建取水工程或者设施。

二是实行限批制度要求。从源头上严把取水关口，对超过或达到取水总量指标的高耗水项目不予审批。

三是加强用水户台账管理。每月对取水许可台账系统进行更新维护，用水户水资源论证、取水许可、计划用水水资源费征收等资料按规定存档，定期对用水户进行梳理，做到一户一档，规范管理。水资源论证进驻县政务服务大厅统一办理。每月发改部门将拟立项项目提报至水务局办理窗口进行审核，需要办理水资源论证的一律要求建设单位编报论证方案。2016年涉水项目13个，完成水资源论证13个，论证率达到100%。

四是规范水资源费征收。每月根据取水单位实际用水量和规定的征收标准确定水资源费征收数额，并向取水单位送达水资源费缴纳通知单，取水单位收到缴款书之日起7日内办理缴款手续。水资源费征收实行部门开票、银行代收、财政统管的管理体制即票款分离制度，2016年全县征收水资源费1 818.97万元，实现了水资源费应收尽收。

2.3 强化措施，严控地下水开采

一是扎实推进地下水超采综合治理。把地下水超采区的控制和治理作为改善生态环境的重要议事日程，2016年3月，县政府出台了《齐河县地下水超采区综合整治方案》，计划2025年封存全部深层地下水井。2016年底，按照计划对山东瑞麦食品有限公司等12家单位的18眼深层井进行了封存。

二是严格控制耗水项目。对地下水取用水量达到或者超过年度用水计划的项目，一律暂停新增取水审批，并实行超计划用水累进加价征收。

三是完善地下水监测。全县布设36个地下水监测井，每月监测地下水位变化情况，根据地下水监测资料分析，地下水平均埋深由2015年的2.61 m上升到2.54 m，上升了0.07 m，实现了浅层地下水采补平衡。

2.4 创新思路，探索农业水权改革

齐河县积极探索农业水权水市场制度建设，齐河县人民政府出台了《齐河县引入社会资本建设和管理农田高效节水灌溉试点项目水权分配管理办法（试行）》，印发了《齐河县用水总量控制指标分配方案》。将县域水资源量自上而下逐层分解，根据每眼机井控制耕地亩数，水权分配到井，分解到户，水权证由齐河县水务局颁发，注明用水户信息、用途、耕地面积、用水总量、期限等，实现了农业用水“总量控制、定额管理”。这一做法得到了水利部、省、市有关领导的认可。

2.5 规范浅层地下水开采管理

一是严禁无证取用地下水。所有取水单位或个人必须按照取水许可的有关规定主动申请办理取水许可手续。凡是新建、改建、扩建项目需取水或需增加取水量的，必须按照《山东省取水许可管理办法》规定进行水资源论证，并及时办理取水许可证，做到“先论证、后许可、再凿井”。

二是严格凿井队伍管理。取得取水申请批准文件的单位，包括实施农田灌溉机井项目的建设单位，必须委托具有相应资质的施工企业开凿取水井，并将施工企业的资质证书报县水务局备案。三是加强计量设施管理。取水单位必须安装经法定计量检验机构鉴定合格的计量装置，并确保其正常运行。

（责任编辑 张玉燕）

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2017-06-02

栾涛（1981—），男，工程师