曲阜市水资源管理存在问题及解决思路

曹艳，朱龙腾，闫孟培

曲阜市水资源管理存在问题及解决思路

曹艳1，朱龙腾1，闫孟培2

（1.山东省淮河流域水利管理局规划设计院，山东济南250100；2.西交利物浦大学，江苏苏州215000）

通过对曲阜市水资源保护管理工作进行现状评价及存在问题的分析，提出有利于解决现状问题的措施，以促进曲阜市水资源保护管理工作的有序开展。

曲阜市；水资源保护；综合管理

曲阜市位于山东省西南部，地理坐标为东经116°51′～117°12′，北纬35°29′～35°49′。东与泗水为邻，南与邹城交界，西与兖州接壤，北与宁阳毗邻。市域南北长35.6 km，东西宽33.5 km，总面积896 km2。全市人均水资源占有量461 m3，属严重缺水地区。

1 管理现状评价

1）组织机构。曲阜市水资源保护管理涉及水利、环保、国土、农业、林业、畜牧等单位，按照各自分工，初步建成了有效管理机制；形成了结构相对合理、素质较好的水资源管理队伍。市水利局水资源管理队伍健全，人员达15人，均为大专以上学历事业编制。全市从事水资源管理人员专业结构涵盖了水文水资源、水利工程等专业。

2）主要职责。市水利局主要职责：水资源开发、配置、节约、保护及日常监督管理、负责辖区内地表水和地下水的统一管理；负责全市计划用水、节约用水工作；拟定水资源相关规划和水量分配方案；水域纳污总量控制；对地表水和地下水的水位、水量、水质进行监测，审定水域纳污能力，提出限制排污总量意见；与有关部门共同做好入河（湖）排污口设置的审核审批工作；发布全市水资源公报、水功能区水质通报、地下水监测报告；研究提出与水资源法规配套的规范性文件和政策。目前，曲阜市尚未实现水务一体化管理，供水、排水、污水处理及回用等管理职能由城建部门承担。

3）资金保障。水资源保护事业经费和从业人员经费均由财政拨款。开展相关科学研究和规划，委托有关部门进行水质、水量监测并列入财政预算；推广节水器具使用，节水型单位创建等，经费主要来自单位自筹。

4）法律法规体系。经过多年建设，曲阜市已初步建立了一系列水资源保护管理制度。先后制定并颁布实施了《曲阜市采砂管理办法》《曲阜市关于落实最严格的水资源管理制度实施方案》《曲阜市用水总量控制管理实施方案》等一批地方性法规和规范性文件，初步形成了水资源保护管理的法规体系。

5）监督管理体制。水功能区管理进一步加强，对水功能区进行全覆盖式监测，定期发布水质状况，把水功能区达标率作为考核内容；以水功能区为单元，核定水域纳污能力，提出污染物控制排放量。规范入河排污口设置论证和申请、审批程序，对不符合规定要求的入河排污口一律不予批准；开展排污口普查登记，对规模以上排污口进行了监测，提出初步整改方案。

6）监督执法体系。围绕依法行政、依法治水，先后制定出台了一批水资源执法的政府规范性文件。加大执法力度，对违反取水许可、入河排污口设置、饮用水水源地保护等规定的行为，依法及时进行查处，做到违法立案及时、行政处罚到位，营造了水资源管理良好秩序和社会环境。

2 存在问题

1）水资源管理体制有待进一步完善。尚未实现水务一体化，仍不能充分统筹安排城乡防洪、排涝、蓄水、供水、用水、节水、污水处理及回用等涉水事务，水资源统一管理还未实现。

2）水资源管理信息化水平有待进一步提升。全市还未实现市、镇数据信息整合和信息共享，水资源管理信息化水平亟待提升。

3）水功能区管理有待进一步加强。部分水功能区划分已与社会经济发展不相适应，亟需调整；部分水功能区水质达标率还有待提高；部分支流河道（入沂河下游段）水质较差，与生态城市不相称；支流河道（如烟袋河、白马河）拥堵，水环境容量不足。

4）饮用水水源地保护有待进一步加强。饮用水水源地达标建设还未全部完成；饮用水水源地保护区内排污口整治工作尚未开展；备用水源地应急体系有待建立。

5）曲阜市在用水宏观管理上，实施了取水许可和计划用水制度，虽然为企业用水下达了指令性计划，但超计划用水的企业仍然存在。

6）多龙管水，政出多门的现行水管体制，严重制约影响了水资源统一调度、调配，导致用水不合理，效率低下等。

3 综合管理措施

3.1 制度建设

1）建立水功能区监督管理制度。制定出台《曲阜市水功能区监督管理办法》，全面强化和规范水功能区监督管理。

2）建立饮用水源地保护制度。落实饮用水源地保护规划，按月编制饮用水源地水质通报，开展饮用水源地保护行动和执法检查，对保护区内的建设项目采取搬迁、关闭、控制排放量等措施，确保水质达标。

3）建立河湖健康评价制度。积极开展河湖健康评估工作，对列入省骨干河道名录和重点湖泊名录的河湖必须开展健康评估工作。

4）建立节水管理制度。全面实施建设项目节水设施“三同时”管理制度，建立水平衡测试制度，逐步开展用水审计，建立年度用水审批制度，完善用水定额管理制度，建立节水考核激励机制，建立节水减排激励机制。

3.2 体制与机制建设

整合水利、供水、排水三大行业，归并城乡水利、供水、排水、污水处理及回用、水资源管理、水环境整治等涉水职能，建立以是市政府为核心的城乡水务一体化协调管理机构。建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制，实现水资源统一管理。

3.3 科学研究

加强水资源保护科技创新体系建设，进一步增强水资源保护关键技术研究和推广力度。进行地下水管理技术、污水处理回用技术、水资源信息化技术等一些标准体系框架建设，开展过境水合理开发利用研究、洪水资源化研究、雨水利用技术研究、中水回用试验研究等。

3.4 能力建设

1）组织机构建设。落实水资源保护行政首长负责制，把水资源保护工作纳入本级政府年度工作考核内容。由水利部门牵头，将任务分解落实到各相关部门和单位，并明确各相关部门和单位相应的责任。

2）监测能力建设。从水源、取水、输水、供水、用水、耗水、排水以及行政边界等方面考虑，优化水量、水质、入河排污口、地下水等监测站点，建成功能完善、密度适当、布局合理、项目齐全、层次清晰、技术先进、设施一流且与曲阜市经济社会发展和水利建设相适应的监测站网体系。

3）应急能力建设。完善突发性水污染事件应急处理方案，建立健全突发性水污染事件监测、预测、预警系统及突发性水污染事件发生后信息报送、发布、响应机制。

4）人才队伍建设。把建立“人才工程”放在科技兴水的主导地位，健全水资源管理队伍建设机制，建立人尽其才、适才适岗的选人用人机制和促进人才成长、积极性发挥的激励保障机制；建立水资源管理队伍人才培养机制，加大技术培训力度，改善人员结构，配备熟悉节约用水、供排水、污水处理的专业人才,提高水资源管理技术人员整体素质，建立基层水资源管理队伍扶持机制，保持队伍建设持续性和稳定性。

（责任编辑 迟明春）

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2017-06-07

曹艳（1972—），女，工程师