保定市南水北调配套工程建设征地移民安置方案研究

李 馨

保定市南水北调配套工程建设征地移民安置方案研究

李 馨

保定市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程建设用地范围涉及满城县、徐水县和保定市，渠线干线总长度为14.94 km，满城县支线长度0.8 km，徐水大王店工业区支线长为9.235 km。工程占压范围包括永久占地和临时占地两部分。永久占地为输水工程的管理机构、取水口、加压泵站和管道附属构筑物等占地；临时占地包括管道施工的管沟、堆土区、施工道路占地及生产、生活区占地。

南水北调 配套 管道 占地 移民 补偿

保定市南水北调配套工程水厂以上输水管道工程第二设计单元为保定市(郑家佐)、满城县、大王店产业园区共计3条输水管道，线路长度约24.975 km，供水目标为保定市区、满城县、大王店产业园区。本输水管道干管沿线共布设3个分水口，满城分水口和大王店产业园区分水口及保定市区分水口，分水流量分别为0.74、0.74、7.26 m3/s。本工程供水管道穿越位置为大清河流域，其中大王店产业园区供水线路穿越漕河。

取水口至桩号1+145为单孔箱涵段，从桩号1+145至满城县分水口布设两排DN1 600 mm球墨铸铁管(DIP)，单排管道长度为1 545 m,满城分水口至大王店分水口布设两排DN1 600 mm球墨铸铁管(DIP)，单排管道长度为4 267 m，大王店分水口至保定市区分水口布设两排DN1 600 mm球墨铸铁管(DIP)，单排管道长度为7 983 m。满城分水口位于桩号2+690，管段采用单管DN1 000 mm球墨铸铁管(DIP)，管道长度为800 m；大王店分水口位于桩号6+942，管段采用单管DN1 000 mm球墨铸铁管(DIP)，管道长度为9 235 m。

1 工程建设征地范围

工程建设用地范围涉及满城县、徐水县和保定市，渠线干线总长度为14.94 km，满城县支线长度0.8 km，徐水大王店工业区支线长为9.235 km。

工程占压范围包括永久占地和临时占地两部分。永久占地为输水工程的管理机构、取水口、加压泵站和管道附属构筑物等占地。

临时占地包括管道施工的管沟、堆土区、施工道路占地及生产、生活区占地。本工程所在区域交通便利，本次设计管线总长度24.975 km，管线两侧多为农田，建筑物较少，便于工程施工布置。

2 实物调查内容与方法

实物调查内容包括占压范围内城乡居民人口、房屋及附属建筑物、土地、农村机井、小型副业设施、零星果木及坟墓、工业企业、电力、通信、广播线路、各类管道和军事设施等。

2.1 农村调查

城镇以下农村实物调查的内容包括居民人口、房屋及附属建筑物、土地、树木和机井等，人口及私人财产分户调查建档，集体所有资产以行政村为单位登记。

土地调查以行政村为单位，按水平投影面积以亩计。结合带状地形图，实测用地边界，建设用地分权属进行调查，集体土地以行政村为单位分地类进行调查。

主要对工程占压房屋涉及的人口进行调查，调查人员入户调查登记，并与户籍册进行核对；房屋调查分权属、分结构现场逐栋丈量。

农村附属建筑物主要根据各种附属建筑物的类型和不同造价划分调查项目，造价相同的尽量合并。按照产权采用法定计量单位分项统计。

树木分果树和一般树木现场清点，全面调查。

农村副业设施调查时，由权属所有者提供相关审批文件，调查房屋、场地、设备设施等情况，并标注可否搬迁。

对占压的坟墓、机井等其它项目根据其特性进行现场清点，全面调查。

2.2 工业企业调查

工业企业调查包括基本情况调查、房屋调查、人员调查、设备设施调查，厂区面积及厂区内零星树木等。

人口和房屋的调查与单位居民的调查基本相同。企业的规模和经营状况由业主提供工商税务部门的相关凭证，调查人员现场复核。对于企业的设备和设施等现场据实调查。

2.3 专项调查

专业设施调查包括道路、电力设施、电信设施、广播电视设施、水利设施、石油管线和交通设施等。

专项调查结合带状地形图和现场测量，将专项标在工作图上，并结合专项的现场标识进行调查。

3 安置规划

3.1 农村安置规划

由于工程占压户数较少，均以分散建房为主，迁建新址选在本村居民点周边或居民点内的空闲宅基地。具体的安置方式是：由被占压群众根据需要，利用补偿投资自行进行房屋及附属建筑物的建设。

对所影响的村组副业进行一次性补偿，户主利用补偿资金自行搬迁。

由于工程建设，使原有的农业灌溉设施、田间机耕路受到影响，需在施工期间采取适当措施进行过渡，并在施工结束后进行恢复。

临时用地使用结束后，由施工单位对土地进行平整，然后将集中堆放的表土运回，回填平整到复垦耕地表层，在覆土工程结束后，进行土地复垦,完成土地细平整和施用有机肥等工作。

3.2 企业安置规划

工程沿线企业，初步确定采取后靠安置方案，企业迁建用地按占压企业面积计列，对占压的房屋及附着物采取补偿的方案，对不可搬迁的设施和设备应按设备重置全价扣减可变现的残值计算，设备重置全价包括设备购置到正式投入使用期间发生的费用，包含设备购置费、运杂费、安装调试费等。对可搬迁的设施和设备，应按该设备在搬迁过程中的拆卸、运输、安装、调试等费用计算，对工程建设造成的损失，计列停产损失费，停产损失费应根据企业的年工资总额、福利费、管理费和利润等测算。

3.3 专项设施恢复规划

以满城县境内李家佐庄附近10 kV的电力线路作为典型，根据输电线路与渠道交叉位置，将开挖区内架空线路杆塔移除开挖区及施工工作区，两侧增设高架杆，跨过渠线开挖区。工程建设过程中，对于开挖线内未占压而在临时用地范围内有杆塔的线路，在施工过程中采用临时保护措施，待施工结束后，恢复原状。

以保定市新市区东营村附近移动通信线路进行典型设计。对于工程占压的地埋线路，首先在占地范围以外埋设线杆，将地埋线路临时架空，待管道铺设完成后，再将线路埋至地下，恢复其原有功能。

2）职教体系建设的试点和推广。在党和国家的大力支持下，天津市成为我国现代职业教育体系建设的先行者，天津市于2005年8月与教育部正式签订了共建国家职业教育改革试验区的协议，提出要在天津试点构建“具有中国特色的现代职业教育模式”；同月，国务院出台国发〔2005〕35号文件（《关于大力发展职业教育的决定》），把构建“灵活开放、自主发展，有中国特色的现代职业教育体系。”作为发展目标。2006年3月，国家出台《国家职业教育改革试验区建设实施方案》，在天津开展试点，并把“借鉴发达国家的职业教育经验，构建具有中国特色的现代职业教育体系”作为试验的重点之一。

对于天然气管道，根据《原油和天然气输送管道穿跨越工程设计规范》的有关规定，对于干渠穿越的管道，均采用临时支撑方案，并在施工期对暴露的管道采取保护措施。

4 补偿标准及投资

国家有明确规定的迁赔政策，按国家政策执行；国家无规定的参照地方人民政府的规定；国家和地方人民政府无明确规定或规定不适用于本工程的，参照已建和在建水利水电工程及河北省实际情况确定。根据生产安置方案，对占压的土地，采取货币补偿的方式。专业项目按原标准、原规模或恢复原功能的原则就近复建或恢复，无需恢复或复建的对象给予必要的补偿，扩大规模和提高标准需增加投资，由有关单位自行解决。

4.1 农村补偿投资

永久占地补偿标准执行《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》(冀政[2011]141号)区片价标准。

依据冀调水设[2011]75号文，工期按一年计，占一季补一季，并计列一季的熟化期补助费。

根据《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》(冀政[2011]141号)对被征土地上有附着物和青苗的，对其另行补偿。

由于工程实施对农田灌溉造成影响，不能进行正常灌溉，应对灌溉系统进行补偿及恢复。

农民因生产资料受渠线占压造成过渡时期困难，适当给予补助。补助标准采用参考南水北调中线一期工程征迁安置补偿投资标准，并考虑物价综合上涨指数。

4.2 企业补偿投资

搬迁费、场地平整费、基础设施费应根据现场实际，结合周边已施工项目补偿标准；设施设备补偿费应根据设施设备情况，结合市值进行补偿；停产损失费按照停产6个月计，按照企业的实际生产能力按月进行补偿。

4.3 专业项目改建、复建补偿投资

输变电工程的复建补偿投资，按原规模，原标准恢复。参照在建或已完工的其他征迁项目补偿标准确定。通讯线路改建、恢复、保护费，参照在建或已完工的其他征迁项目补偿标准确定。其他费用及预备费按水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范要求计算。有关税费分别按照其现行的标准及规定一一确定。

5 结 语

由于本工程占地是条带状的，占地宽度较窄，输水管道永久占地面积很少,大部分为临时占地。虽然工程临时占地较多，但工程结束后，通过对临时占地的复垦和灌溉系统的恢复，恢复原有的耕作条件，可消除由于工程建设对当地群众生产生活造成的影响，所以工程建设对当地群众生产生活造成的影响较小。

本工程中结合了实际情况，对工程项目进行了详细的移民安置方案设计，满足规范、规定、法规等相关政策的同时结合了保定市各区片情况，对占迁的个别情况、特殊问题做到一事一议，实事求是，通过工程检验，该工程的总体的移民安置方案是合理的，保证了保定市南水北调配套工程的工程进度，另外在移民方案基础上，经优化研究，形成更为合理的兑付方案，对移民工程投资进行了合理化控制，减少了移民工程投资，保证了被征迁户的利益。该项目的完成为其他同类工程提供了宝贵的技术经验和管理经验。

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李 馨 女 工程师 河北省水利水电勘测设计研究院 天津 300250