论小井沟水利工程移民居民点规划与相关规划的关系

杨洪强，钟小荣

(四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院，四川 德阳，618000)



论小井沟水利工程移民居民点规划与相关规划的关系

杨洪强，钟小荣

(四川省水利水电勘测设计研究院规划设计分院，四川 德阳，618000)

在水利水电工程移民安置规划中，针对如何正确处理移民居民点规划与移民安置规划、城乡规划之间的关系，做到相互衔接，符合相关行业政策的问题，本文从小井沟水利工程建设征地移民安置实践中进行了总结，移民居民点规划作为移民安置规划的重点和难点，不仅要满足水利水电征地移民相关政策要求，还需要符合城乡规划的政策要求，理顺相关规划之间的关系，能够更好的做好移民居民点规划设计工作。

移民居民点规划 移民安置规划 城乡规划

1 工程概况

小井沟水利工程是为解决自贡市市区供水以及农业灌溉、农村人畜供水等而兴建的具有城市供水、农业灌溉等综合利用的大(2)型水利工程。水库正常蓄水位429.00m，水库总库容1.66亿m3，回水长度21km，征地总面积1945.80hm2，影响人口9771人，移民补偿总投资为213812.28万元。

小井沟水利工程移民安置规划涉及3个农村移民居民点和1个场镇居民点。杨家山农村移民居民点人口规模180人，投资710.22万元；杨佳农村移民居民点人口规模203人，投资644.68万元；留佳镇大大田农村移民居民点人口规模1048人，投资3913.72万元；长山镇人和安置小区人口规模1006人，投资5082.15万元。目前已建成杨家山和杨佳居民点，大大田居民点和长山镇人和安置小区正在建设中。

本文结合在小井沟水利工程建设征地移民规划设计工作中积累的经验，分析移民居民点规划与相关规划，主要是指移民安置规划、城乡规划之间的关系，帮助大家更好地了解移民居民点规划设计，做好移民安置规划设计工作。

2 移民居民点规划与移民安置规划之间的关系

2.1 移民安置规划

水利水电工程建设征地移民规划设计是水利水电工程设计的重要组成部分，是工程设计方案比选的一项重要内容，关系到工程规模的合理选定，关系到移民的生产、生活和地区国民经济的恢复与发展及社会稳定。

水利水电征地移民专业作为一门综合性较强的学科，涉及水文、水工、地质、施工、环评、水保、概算等专业知识，同时移民工程作为一项复杂的系统工程，除了工程征地补偿安置外，还涉及居民点建设、企事业单位处理、输变电工程、交通工程、电信工程、水利水电设施、天然气设施等专项设施的复(改)建。所以从事移民专业的设计人员平时要多下功夫，熟悉并理解国家、行业部门、本省的法律法规，在移民安置规划设计中坚持公正、公平、公开的原则，兼顾国家、集体和个人的利益关系，编制一部科学且在实施过程中经得起检验的移民安置规划，让移民、政府、移民主管部门放心。

2.2 移民居民点规划与移民安置规划的关系

小井沟水利工程初步设计阶段移民安置规划涉及13个农村移民集中居民点和1个场镇迁建居民点。在移民搬迁安置实施过程中，根据实施阶段新的城乡总体规划及移民意愿变化情况，对初设阶段移民集中居民点进行调整，取消了11个农村移民居民点，新增1个杨家山农村移民居民点，调整2个农村居民点(大大田和杨佳)的规划设计。另外调整了长山镇人和安置小区规划设计。

小井沟水利工程2011年6月开工，先期启动枢纽大坝区红豆树村和老祠村的搬迁，移民提出调整搬迁安置方案，红豆树村的移民要求新增杨家山居民点，老祠村的移民要求调整杨佳的规划设计。为顺利推进工作，本着尊重移民意愿的原则，参建各方同意调整方案，开展居民点规划设计和施工建设。

2011年，为了保护小井沟水利工程蓄水后的水质，调整留佳镇的路网布局、场地标高、污水管网规划，修编《荣县留佳镇总体规划(2011-2030)》，并已通过审查批准。移民居民点规划如不调整，就不符合留佳镇的总体规划，此外移民意愿也要求重新选址。因此对大大田居民点规划设计进行了调整。

2013年，长山镇被四川省人民政府批准为全省“百镇建设试点行动”和国家级21个重点镇之一。根据新的城镇定位，提出了《荣县长山镇总体规划(2013-2030)》，荣县人民政府已审批通过。原居民点规划已不符合新的市政路网规划，另外移民也要求改变原来“L”型的布置，因此长山镇人和安置小区规划设计进行了调整。

从小井沟水利工程居民点规划设计调整的实际情况来看，移民居民点规划设计的任务来源为移民安置规划，即工程建设征地产生了搬迁安置人口，需要寻找新址建房安家，通过搬迁安置意愿对接，新址选择，确定新址的人口和建设用地规模，开展规划设计工作。

因此居民点规划设计作为移民安置规划设计中最复杂的单项工程，是征地移民工作的重点和难点，很大程度上决定了移民安置效果的好坏。移民居民点作为移民搬迁安置后的新家园，今后若干年的生活居住地，居民点规划设计的任何不足或者居民点建设中的任何质量瑕疵都会诱发移民群体的不稳定情绪，因此居民点规划设计必须高标准，严要求，切实做好相关工作。

2.3 居民点的人口规模

移民居民点的人口规模应根据工程建设征地搬迁人口规模和移民安置意愿对接成果来确定，加上规划水平年自然增长人口，新址占地人口来综合确定。

新址征地移民居民点选址应尽量避开搬迁，若受场地限制，确实产生的搬迁人口，征求其意愿后可将其纳入居民点人口规模计算。

例如长山镇人和安置小区1006人的规模，包含原人和场镇居民440人，依托场镇生存的农村人口135人，农村移民自愿进入集镇安置的260人，新址占地搬迁人口171人。

2.4 居民点的用地规模

移民居民点的建设用地规模应根据人口规模，参照当地的城镇总体规划及《镇规划标准》中人均建设用地的指标，适当考虑今后的发展情况综合分析确定，包括住宅用地和公共设施配套用地等。

例如长山镇人和安置小区定位为商住一体的居住小区，根据《镇规划标准》(GB50188-2007)的规定，结合长山镇的总体规划，考虑为今后发展留有适当余地，满足居住小区规划相关技术指标等因素，确定居民点建设用地面积为73134m2，人均建设用地面积72.7m2。

农村移民居民点的宅基地按照《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的规定，新建住宅人均宅基地面积30m2，3人及3人以下户按90m2控制，4人户按120m2控制，5人及5人以上户按150m2控制。

2.5 居民点的建设标准

移民居民点的基础设施建设标准，参照行业标准、当地城镇建设标准和类似大中型水利水电工程建设标准，综合分析确定。

例如长山镇人和安置小区的干路道路红线为20m，机动车道路面宽度为11m；支路道路红线为16m，机动车道路面宽度为9m，均为混凝土路面；规划人均综合用水标准按170L/人·d计；规划住宅按4kW/户的负荷计算；规划居民生活用气标准为0.3m3/人·d；规划光纤入户系统、有线电视系统及可视对讲系统全覆盖。

2.6 居民点对外连接工程

移民居民点的对外连接工程应结合移民安置规划进行统筹安排，与外部规划的市政工程相衔接时应考虑建设时序问题。居民点对外公路应在现有公路的基础上结合库周公路复建，城镇规划路网统一布置；居民点供水规划应考虑城镇供水厂的情况，供水管网的衔接进行合理规划；居民点污水处理规划应考虑城镇污水处理设施的情况，污水管网的衔接进行合理规划；居民点电力规划应结合电力设施复建，城镇电力管网的衔接进行合理布置；居民点电信设施应结合电信设施复建，城镇电信管网进行合理布置。

2.7 居民点规划设计深度要求

居民点规划应达到修建性详细规划的深度要求，基础设施设计应达到初步设计的深度要求，提出详细的工程量清单和概算，以便准确核定居民点的建设投资。

3 移民居民点规划与城乡规划之间的关系

3.1 各规划的审批部门

移民安置规划：四川省人民政府负责省内大中型水利水电工程移民工作的组织和领导，省人民政府移民管理机构负责监督管理省内大中型水利水电工程移民工作，审核移民安置规划。

城乡规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

总体规划：成都市总体规划需报国务院审批，省内非省会城市的总体规划，由市人民政府报省人民政府审批。县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级人民政府审批。其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。

控制性详细规划：镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批。县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由县人民政府城乡规划主管部门根据镇总体规划的要求组织编制，经县人民政府批准后，报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。

修建性详细规划：城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。居民点规划对应城乡规划层次中的修建性详细规划。

3.2 居民点规划与城乡规划的关系

移民安置规划是水利水电工程建设征地移民安置总体规划，移民居民点规划作为其重要的组成部分，同时也属于城乡规划的一个组成部分，所以移民居民点规划不仅满足水利水电征地移民相关政策要求，还需要符合城乡规划的政策要求。

移民居民点若选址在城镇规划区范围内，必须和城镇总体规划以及控制性详细规划相衔接。如果两者有所冲突，则应协调城乡规划部门，修改城镇总体规划和控制性详细规划，报原审批机关审批，或者修改居民点规划设计，使其符合城镇总体规划和控制性详细规划要求。

例如长山镇人和安置小区和大大田农村居民点就根据长山镇总体规划和留佳镇总体规划的调整，使其符合新的总体规划。

3.3 居民点建设中的管理

在实施管理中，移民居民点建设作为移民安置规划实施中的一个重要单项工程，需要符合国家和四川省的移民政策要求，同时移民居民点建设作为城乡基本建设活动的一个工程，需要满足建设工程的基本建设管理要求。

移民实施各方组织机构包含项目业主、市(县)人民政府及移民管理机构、移民综合设代、移民综合监理等，参与居民点建设中重大问题的研究决策，设计变更审查，协调移民意愿和搬迁入住等重大事项。移民安置项目设计变更分为一般设计变更和重大设计变更。一般设计变更由综合监理单位审核，经县(市、区)人民政府批准后实施，同时送省、市人民政府移民管理机构；重大设计变更经市(州)、县(市、区)人民政府移民管理机构、规划设计单位、综合监理单位提出意见，由省人民政府移民管理机构会同项目法人审核后实施。

城建实施各方组织机构包含建设单位，施工单位，工程设计，工程监理，质监站等，主要负责工程的质量、进度、安全、投资控制，遇到重大问题或者设计变更时需要提交移民参建各方研究决策。

例如在长山镇人和安置小区建设过程中，城建各方在实施中发生重大设计变更，新增投资较大的项目，均上报给移民实施参建各方专题研究决策，形成一致意见后再实施。

4 结语

如果没有理顺移民居民点规划与移民安置规划以及城乡规划之间的关系，则不仅不符合政策法规的要求，移民居民点规划还难以落地生根，影响移民安置工作进度，进而影响工程建设进度要求。小井沟水利工程居民点组织实施过程中不断协调各种规划设计的关系，特别是长山镇人和安置小区和大大田农村移民居民点。针对长山镇总体规划和留佳镇总体规划的调整，移民意愿的变化，对居民点规划设计做了重大调整，各规划均得到主管部门的批复，顺利组织实施，在此过程中理顺了各规划间的关系，积累了一定的经验，值得其他类似的工程参考借鉴。

〔1〕曾恕祥，杨洪强，张昌华，等.四川省自贡市小井沟水利工程建设征地移民安置规划设计调整报告[R].成都：四川省水利水电勘测设计研究院，2016.

〔2〕朱东恺，施国庆.水利水电移民制度研究[M].北京：社会科学文献出版社，2011.

〔3〕吴志强，李德华.城市规划原理[M].北京：中国建筑工业出版社，2011.

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D632.4

B

2095-1809(2017)04-0069-04

杨洪强(1985-)，男，工程师，本科，长期从事水利水电征地移民规划设计工作；

钟小荣(1973-)，男，高级工程师，本科，长期从事水利水电征地移民规划设计和管理工作。