建筑施工安全管理存在的问题及对策研究★

苏义坤 张 云

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)



·建筑业管理与政策研究·

建筑施工安全管理存在的问题及对策研究★

苏义坤 张 云

(东北林业大学，黑龙江 哈尔滨 150040)

分析了安全问题对于建筑业的重要性以及建筑施工安全管理与安全事故发生之间的关系，从建设单位、施工单位、施工从业人员、监理单位、政府部门等各参与方的角度，论述了建筑施工安全管理中存在的问题，并提出了各参与单位的建筑施工安全管理对策，起到了降低安全事故的作用，保证了建筑施工的顺利进行。

建筑施工，安全管理，监管力度，安全意识

目前，建筑业作为支柱性产业，从业人员数量已经超过5 000万，给社会提供了大量的就业岗位，但也伴随着高风险，建筑安全事故发生率极高，死伤众多，使整个建筑业在社会上产生比较严重的负面影响，不仅阻碍了建筑业的发展，造成国民经济损失，也不利于社会的和谐稳定发展。

由于建筑安全问题造成的后果比较严重，建筑施工安全管理是保证施工安全最直接、最有效的措施，通过对建筑施工事故进行调查与分析显示，建筑安全事故的发生在很大程度上是由于管理存在问题造成的[1]。因此，建筑安全管理水平的高低对于避免安全事故来说至关重要。提升安全管理水平，则必须分析找出目前建筑施工安全管理存在的主要问题，制定出切实可行的措施，从而降低安全事故的发生[2]。

1 建筑施工安全管理存在的问题

鉴于工程项目是由建设单位、施工单位、设计单位等各参方协调配合完成，任何一方的安全管理与工程安全问题都存在着紧密的联系，因此，从工程项目主要参建单位的角度对建筑施工安全管理存在的问题进行剖析[3]。

1.1 建设单位安全管理缺失

1)违反建设程序。目前，建筑市场施工企业水平鱼龙混杂，一部分施工企业为了能够得到工程建设项目，通过挂靠等不正当竞争手段承揽工程，与此同时，建设单位为了降低成本，违反建设程序，私自授予工程施工权，甚至存在让施工企业垫资的现象，为了降低工程成本，施工企业购买不符合设计要求的工程材料，减少安全设施，导致安全问题比较突出。

2)压缩工期。缩短工期对于建设单位来说，能够有效地节约工程成本，同时可以使工程项目提前运营，及早的回笼资金，因此，在施工的实际过程中，存在建设单位盲目要求缩短工期的现象，由于强行赶工期，忽略了建设项目的工程质量和安全管理，极易产生安全隐患，造成安全事故。

3)安全管理经费不足。提高建筑业安全管理水平，需要全面安全生产管理，设置安全管理机构，配备专门的安全管理人员，从而对建设施工项目进行定期或者不定期的安全检查工作，同时，也需要相关的安全配套设施保障施工从业人员的安全，然而目前建设单位出于经济效益的考虑，认为安全管理资金能省则省，造成这些安全管理措施的经费难以落实，甚至不能够及时更换新的安全防护设施，造成安全隐患。

1.2 施工单位安全管理重视不足

一些施工企业单纯追求工程项目利益的最大化，忽略企业的安全管理工作，虽然我国已经建立健全相关方面的配套法律法规措施，采取行业安全大检查活动，但是在具体实施的过程中，施工企业对此并没有足够重视，安全管理工作没有常态化，对于安全检查更是突击应付。即使施工企业有完善的安全管理制度，也束之高阁，缺少优秀的安全管理人员，整体的安全管理水平较低。

更为突出的是在重大专项工程和危险源管理方面，一些施工企业在没有专项方案或者专家论证的前提下，进行施工作业活动。造成施工作业在缺少安全指导的情况下继续施工，增加了不安全因素。

1.3 施工从业人员问题

一线施工人员绝大部分是由农民工组成的，他们的文化水平较低，对于安全的重视性不高，缺少相关的防护技能，例如在施工过程中，不戴安全帽、不系安全带的情况时有发生，虽然他们拥有着丰富的一线施工经验，但是面对新技术、新设备等情况时，可能造成由于长久形成的习惯性经验对操作规程的视而不见，从而极易发生安全问题。

1.4 监理单位监管不力

对于目前我国的建筑市场来说，监理单位人员素质水平较低，一些项目监管人员缺少工程施工经验或者没有监管资格，因此在工程实际的监管中，存在施工材料和施工工序及相关重要的施工关键点检测松懈的现象，同时由于监理单位受建设单位委托，因此可能响应建设单位缩短工期节约成本的要求，造成施工过程以及专项施工方案审查不仔细，检查的力度薄弱，从而埋下了安全隐患[4]。

1.5 政府部门监管不严

我国为了应对目前复杂的建筑形势，虽然出台了配套的法律法规措施，也一定程度上发挥出了较好的作用，但是在执行力上不足，成为了安全管理中的一块短板，政府正处于职能的转型期，建筑行业相关的安全监管薄弱，主要体现在政府监管人员不可能对每一个施工现场进行有效地监督，安全检查往往是提前通知，施工企业紧急应付，同时政府监管部门与建筑市场和招投标管理中心之间缺乏有效的安全信息反馈机制，即使政府部门对施工企业进行了有效地监督，但没有及时的反馈到建筑市场和招投标管理，对于施工企业承揽工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工单位的整改，直接影响了建筑安全质量[5]。

2 建筑施工安全管理的对策

2.1 强化建设单位安全管理责任

首先建设单位应制定安全责任制，加强对工期的重视，严禁盲目追赶工期，在保证合理工期的前提下，落实全员安全责任制，并将其作为考核内容。其次，选择建筑施工安全管理队伍时，应优中选优。作为甲方，建设单位一般不直接参与施工管理，是交由第三方监理单位负责的，因此在招投标阶段提前让监理单位参与进来以便选出资质良好的施工队伍，保障工程的安全质量。最重要的是建设单位应主动参与到建筑施工安全管理过程中，建立安全管理专项资金，设立安全管理机构和专职安全管理人员，加强对施工现场的安全管理。

2.2 增强施工单位的安全意识

首先提高领导者的安全意识，只有领导者具备这样的安全意识才能将其反映到整个项目的建设过程中。其次引进优秀的安全管理人员或者加强公司内部安全人员的培养，使得管理层对安全管理制度做到严格执行，即使有安全检查也能保持平常工作的状态。最后在重大危险源管理方面应进行动态性监控，不仅要求在重大专项施工前专家论证的技术方案，并且在施工过程中一旦发现安全隐患应立即停止施工，只有在确保安全的状态下才能继续作业，同时也要针对危险部位加强巡查，完善安全应急预案，确保安全预防工作的有效性。

2.3 加强施工从业人员的安全教育培训

针对施工从业人员素质普遍较低的特点，应将安全教育工作常态化，其内容通过PPT的形式使从业人员认识到安全的重要性，经常性的开展教育活动，并进行考核，在施工现场通过警示标语等措施提高现场的安全文化氛围，加深从业人员的安全意识。对于施工过程中出现的违章行为，绝不姑息。鼓励员工之间相互监督的行为，形成良好的安全氛围，减少施工过程中出现的不安全行为。

2.4 发挥监理单位的监督作用

首先提高监理单位的人员业务水平，调整人才结构，培养拥有设计施工经验的复合型监理人员，对于实践经验不够丰富的监理人员，一定要由经验丰富的监理人员进行指导培训，严格把控施工过程中各个环节。其次，监理单位严格执行相关的监理法律法规，坚决抵制一些盲目要求节约成本赶工期的做法。

2.5 加大政府部门的监管力度

我国为了应对目前复杂的建筑形势，虽然出台了配套的法律法规措施，也一定程度上发挥出了较好的作用，但是在执行力上不足，成为了安全管理中的一块短板，政府正处于职能的转型期，建筑行业相关的安全监管薄弱，主要体现在政府监管人员不可能对每一个施工现场进行有效地监督，安全检查往往是提前通知，施工企业紧急应付，同时政府监管部门与建筑市场和招投标管理中心之间缺乏有效的安全信息反馈机制，即使政府部门对施工企业进行了有效地监督，但没有及时的反馈到建筑市场和招投标管理，对于施工企业承揽工程等重大事件不能起到限制作用，不利于建筑施工单位的整改，直接影响了建筑安全质量。

政府监管过程中，首先要加大对施工企业对安全管理的执行力度，对于政府内部人员配备来讲，应建立一套施工监督机制，明确施工过程的监督任务以及各级监督区域，使各个工程项目能够得到有效的管理。其次，加强安全监管信息化建设，构建政府部门与建设单位、招投标管理中心以及施工单位等信息共享平台，有利于安全监管的反馈，使得施工各方能够重视安全管理工作。

3 结语

建筑施工安全管理是一项复杂的工作，涉及工程项目建设各参建方，因此，立足于工程建设施工过程中各方的角度对存在的安全管理问题进行了比较细致的分析，最后根据这些问题，提出相应的对策，对于预防建筑施工安全事故的发生起到了重要作用，从而提高企业的建筑施工安全管理水平。

[1] 张仕廉,聂李琴.基于DEMATEL方法的建筑施工安全管理行为影响因素分析[J].安全与环境工程,2017,24(1):121-125.

[2] 袁有艺.建筑施工安全管理存在的问题及对策研究[J].山西建筑,2016,42(1):249-251.

[3] 吴贤国,刘惠涛,张立茂，等.地铁施工安全组织管理影响因素分析[J].土木工程与管理学报,2012,29(4):79-83,93.

[4] 李晓玲.建筑工程施工安全监理的风险管理与防范措施研究[J].信息化建设,2016,28(1):329,332.

[5] 王 欣,赵挺生,丁丽萍.业主建筑施工安全管理模式探讨[J].华中科技大学学报(城市科学版),2010(3):66-70.

Research on the problems and countermeasures of construction safety management★

Su Yikun Zhang Yun

(NortheastForestryUniversity,Harbin150040,China)

This paper briefly summarizes the importance of safety problems to the construction industry and the relationship between the safety management of construction and the occurrence of safety accidents, discusses the problems existing in the construction safety management from the aspects of construction units, construction units, construction workers, supervision units, government departments and other parties involved, puts forward the construction safety management measures of each participating unit, which can reduce the safety accidents and ensure the safety management of construction.

building construction, safety management, supervision degree, safe consciousness

1009-6825(2017)09-0216-02

2017-01-15★：国家重点研发计划(2016YFC0701606)

苏义坤(1972- )，男，博士，教授； 张 云(1990- )，女，在读硕士

TU714

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