PPP模式下的公路工程造价控制分析

方 源

(中国铁建股份有限公司,北京 100855)



PPP模式下的公路工程造价控制分析

方 源

(中国铁建股份有限公司,北京 100855)

从组织形式、项目管理、资金来源、出资人利益目标四方面，介绍了PPP模式的特点，并针对PPP模式下公路工程造价控制中存在的问题，提出了工程前期准备、招投标及实施三个阶段的造价控制策略。

PPP模式，公路工程，造价控制，招投标

路网“十二五”规划中明确指出，高速公路网骨架的建立必须逐步落实。即目前高速公路建设任务巨大，但受资金来源渠道单一和工程造价管理不科学等的影响，高速公路建设中资金问题始终无法得到解决。为此，为了更好地适应目前经济社会的快速发展，完善公路网络体系，应进一步优化公路工程造价控制工作。同时，在公路工程造价控制工作开展过程中，结合PPP模式特点，对工程准备阶段、建设阶段、竣工阶段的造价进行合理化管控。

1 PPP模式

PPP模式，就是为了达到共同目标，公共部门、私人部门间权利共享、共同经营的合作关系。而PPP模式与传统模式相比，其呈现出四个特点：1)组织形式。即在PPP模式下，公路工程项目主要由政府或者社会发起资金，而合作方式是以社会资本投资为主，政府为辅。因此，社会资本占控股地位是PPP项目的最大特点。而在此种运营模式下，企业主要采取公司制组织形式。2)项目管理。即由于在PPP模式下，政府与社会保持着伙伴关系，需利益共享、风险共担、长期合作。所以，在项目管理工作开展过程中，必须充分考虑风险共担、利益共享、合作的特点，兼顾双方利益，且构建风险分担机制，继而一旦发生项目风险问题，便可对风险和利益进行公平、合理的分配，达到最佳的工程项目管理效果。3)资金来源。即在PPP模式下，社会资本是项目资金的主要来源。4)出资人利益目标。即在PPP合作模式推广中，政府目标是为了供给最优的公共产品，而社会资本是为了实现最大化经济效益[1]。

从以上的分析中即可看出，基本PPP模式特点较为显著的基础上，应结合其具体的组织形式、项目管理、资金来源、出资人利益目标等特征，实施公路工程造价管理工作。

2 PPP模式下公路工程造价控制存在的问题

就当前的现状来看，PPP模式下在公路工程造价控制存在的问题主要体现在以下三个方面：

1)在PPP模式下，为了保证公路工程实际运行效果，要求施工单位进行PPP项目示范工作，但由于部分企业未在财务管理中配备技术骨干，从而促使PPP项目示范无法得到重视，增加一定的工程造价成本。同时，PPP模式与传统造价管理模式相比，其不再侧重于政府部门的审批，工程立项等等，而是更为侧重市场成本，但由于我国PPP模式发展较晚，所以，其造价控制工作始终无法得到重视。

2)在公路工程建设期间，财政监管部门做好工程造价成本的控制工作是非常必要的。但由于在PPP模式下，很多施工单位未要求财政监管部门履行公路工程造价的科学、合理、规范分析工作，使得项目从预算中的支出已经远远超过一般公共预算支出的10%，因此影响到了工程造价控制效果[2]。

3)在PPP模式下，要求施工单位应及时将施工单位、施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等信息上交给省级相关部门，但受公路工程施工中政府未履行合同协议等众多因素的影响，造成施工单位没有将PPP综合信息及时上报，影响到了后续施工工作的开展，并引起全过程造价管理失败的结局。为此，应科学规划PPP模式下公路工程造价控制要点。

3 PPP模式下公路工程造价控制要点

1)在PPP模式下的公路工程前期准备阶段，应结合社会私人企业更为关注投资利益的特点，认真、细致的完善建设方案，供投资估算参考。而在造价编制时，需结合市场造价是PPP模式的造价特点，依据不同的市场信息确定具体的造价数据[3]。

2)在PPP模式下的招投标阶段，应结合其招标方式是选择合作伙伴的特点，对公路工程项目可行性进行分析。同时，组织专家小组，评估各家投标单位。然后，待候选单位确定后，谈判合作事宜，确定合作双方的责任、风险分担、权利、合作经营等，最终确定具体的合作对象，为造价控制工作的开展做好铺垫。

3)在PPP模式下的项目实施阶段中，为了更好地避免政府调整规划、补贴不到位等问题的发生影响施工阶段造价管理效果，应以公司制为导向，构建集体决策制度[4]。同时，在集体决策机制构建过程中，成立监事会、董事会、股东会等机构，负责项目造价管控工作。即若有重大资金使用项目，则通过董事会、股东会决策方式，确定项目资金使用方式，达到最佳的项目资金控制效果。

4)在项目实施阶段，也应由财务管理部门负责参照《固定资产管理办法》《项目建设资金管理办法》等规章制度，把控财务报销、工程计量结算等流程，并将财务支出信息交付于相关部门审核，且经分管领导、总经理审定后，进行结算，从根本上避免弄虚作假现象的产生影响项目造价控制。

4 PPP模式下公路工程造价控制策略

在PPP模式下，公路工程造价控制工作的展开仍然存在着某些不可忽视的问题。因此，在公路工程造价控制工作实施期间，应注重构建“能进能出”的项目示范机制。即由于在PPP模式下，政府将与投资人施工单位保持着长期合作关系，共同承担工程质量和施工风险。所以，在工程造价控制时，应依据PPP项目合同，明确双方的权利和义务，并注重保护大众利益和经营者权益。此时，当地政府也应以项目管理者身份，制定可行性的造价管理模式，继而保证施工单位能按照预先施工方案进行施工，从根本上避免施工材料、人力费用等资金的增加[5]。此外，在PPP模式指导下，为了更好的完成公路工程造价管理工作，应实施细致化管理策略，对造价进行准确估算，且在工程发生重大改变时，应由财政部门所组织的专家，负责工程的验收工作，确定工程是否符合PPP模式要求，若符合，则作为工程范例，让日后的公路工程参照范例完成工程造价的管理工作。另外，在公路工程建设中，也应加强工程造价控制的业务指导工作。首先，在施工方案中，明确施工材料、机械设备、人员设备、市场价格等相关的造价管理信息。然后，由财政部门负责建立一个PPP模式的综合信息平台，在平台中发布PPP项目造价管理方法，为工程项目的造价管理工作做业务指导，并参照工程设计图纸、地形地貌、水文地理等资讯，对工程施工方案合理性进行严格把控，以期更好的满足工程造价管理需求[6]。除此之外，在工程材料采购期间，也应秉承着“货比三家”的采购理念，对沥青、砂石、水泥等采购成本进行控制，就此达到最佳的工程造价控制效果。

5 结语

在PPP模式下公路工程建设中，工程造价控制工作的开展将为社会资本和政府赢得更大的经济效益。同时，化解地方政府债务风险。但在公路工程造价管理工作实际开展期间，应从构建“能进能出”项目示范机制、加强业务指导等层面入手，做好PPP模式下项目准备阶段、建设阶段等的造价管理工作，达到项目的全过程造价管理目标，且为我国公路事业的可持续发展提供有利的参考，最终打造良好的高速公路交通运输环境。

[1] 赵忠杰，赵朴花，左建芬.PPP模式下的公路工程全过程造价管理[J].中国高新技术企业，2016，30(29)：162-163.

[2] 廖惠芝.基于PPP项目建造阶段的全面造价管理问题分析[J].交通世界，2016，31(24)：90-91.

[3] 董沛沛.基于工程量清单计价模式的公路工程实施阶段造价管理分析[J].建筑设计管理，2016,15(5)：43-45.

[4] 张俊海，李 平.公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式[J].内蒙古煤炭经济，2015，14(7)：67,86.

[5] 郑 倩，卢杨路.基于全生命周期视角的公路工程造价控制分析[J].科技创新与应用，2015，20(11)：225.

[6] 陈海龙.公路工程造价控制管理措施分析[J].公路，2012，13(2)：158-160.

Analysis on highway engineering cost control under PPP mode

Fang Yuan

(ChinaRailwayConstructionCo.,Ltd,Beijing100855,China)

Starting from four aspects of organization form, project management, funds resources and investors benefit targets, the paper introduces the features of PPP mode. In light of highway engineering cost control problems under PPP mode, it puts forward cost control strategies at three stages including preliminary construction preparations, bidding and tendering, and implementation.

PPP mode, highway engineering, cost control, tender and bidding

1009-6825(2017)09-0210-02

2017-01-09

方 源(1985- )，男，工程师

TU723.31

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