坚持“治建管改”推进草海生态环保与综合治理

李章省

坚持“治建管改”推进草海生态环保与综合治理

李章省

启动草海生态保护与综合治理工作以来，威宁县委、县政府和草海管委员认真贯彻落实中央、省市领导指示批示以及相关会议精神，坚持在“治建管改”上下功夫，草海生态保护与综合治理取得阶段性成效。

一、坚持在“治”字上下功夫，不断提高治理成效

一是全力实施“治水”工程，水质逐步向好。日处理能力1万吨的草海污水处理厂正式投入运行。国家发改委批复建设的环草海26个分散式污水处理站，结合棚户区改造实际优化为19个，总投资2.68亿元，现已全部启动建设，其中北岸7个已建成投运，其余12个3月底建成投运。投资0.2亿元实施西海码头新老航道片区底泥清淤试验工程，清除底泥15000余立方米。投资3.45亿元实施杨湾桥水库恢复增效及调水补水工程，淹没区实物指标调查完成，征地移民已启动，调水补水管网铺设完成40%。投资20余亿元实施6万亩退耕还湿土地征收，现已征收土地30438亩。通过实施“治水”工程，草海水体水质逐步向好。

二是全力实施“治山”工程，面山逐渐变绿。实施草海流域绿化造林4万亩，现完成退耕还林8000亩、水源涵养林4000亩、封山育林及经济林21000亩。草海北岸面山植被恢复工程由中外园林建设有限公司完成规划设计，实施规模5000亩，计划投资13亿元，其中投资6亿元的一期工程已完成500余亩，移栽华山松1500余株，栽种大树1500余株，完成投资约9000万元。同时，完成流域水土流失治理5000余亩。通过实施“治山”工程，草海流域可绿化区域森林覆盖率从23%提高到了45%。

三是全力实施“治环境”工程，环境不断向好。投资20余亿元实施草海周边生态敏感区棚户区改造和移民搬迁7112户，现完成实物丈量3868户、签订协议2254户、拆除736户。投资0.45亿元的草海周边村庄环境整治硬化通组路60公里、联户路20公里，修建排污沟8.5公里。配置村庄生活垃圾收集运输设施设备，建立垃圾收运处置机制。草海生态湿地建设和环湖巡护道路体系工程规划建设方案由华东勘测设计研究院有限公司编制完成，计划投资35亿元。通过实施“治环境”工程，周边人居环境得到明显改善，环境整治长效机制逐步建立。

二、坚持在“建”字上下功夫，不断创新环境监测管理及科研工作新机制

一是创新环境监测新机制。启动草海云大数据监测管理系统建设，整合省市相关部门和科研单位技术力量和人才资源开展草海保护区环境监测，由环保部门负责每月一次的水质监测，市水文站及草海管委会环监处负责入湖河口及草海周边排污口径流监测，气象部门负责草海流域气温、蒸发、降雨等监测，草海委环境监测处联合省内外专家团队负责对野生动植物的监测，所有的监测数据全部统筹在已经启动建设的草海云大数据监测管理系统进行运用和发布。为建立草海监测管理主体单位，积极筹建草海云大数据监测管理中心，形成了以草海管委会为中心，统筹水质、水文、气象、野生动植物、土壤、人类活动等一体化环境监测新机制，目前，草海云大数据环境监测管理相关设施正在建设之中。同时，按月采集水样进行检测分析并发布监测报告。组织开展日常巡查监测工作，及时掌握鸟类栖息、觅食等动态情况。开展鹤类及大型水禽同步调查，2017年1月越冬期鸟类总数达10万余只，其中黑颈鹤1600余只，占黑颈鹤种群数量的15%。开展黑颈鹤、灰鹤等珍稀鸟类夜栖地觅食地消毒、采集鸟类粪便、鸟体组织样本检测等工作，确保了草海人和鸟的和谐共处。

二是创新生态保护新机制。组建了由50人组成的草海保护区巡护员队伍，统一服装标识，分为八个片区小组，每个片区小组成员坚持全天候进行巡护，对鸟类情况进行监测，对鸟类栖息地进行保护，每天填写监测巡护日志，环境监测处人员每天进行一次巡查考核。组建了草海农民保护协会，依托中央财政湿地补偿专项资金，聘请农民保护协会会员每月固定对草海周边及入湖河口垃圾、草海湖面垃圾进行清运保洁，同时采购垃圾车7台及垃圾箱21个，分发给周边乡镇和街道办事处，并统筹县整治办对乡镇街道办事处环境整治的考核调度，形成了草海保护区环境保洁长效机制。同时，积极开展了候鸟越冬期人工投食工作，有效缓解了鸟类食物匮乏和人鸟争食的矛盾；在刘家巷、胡叶林等黑颈鹤夜栖地进行生态修复工作，人工清除10平方公里内2600多吨的外来入侵物种空心莲子草，基本控制了空心莲子草疯长蔓延势头，有效保护了草海生物多样性，为黑颈鹤提供了良好的栖息觅食环境。

三是创新湿地科研新机制。为了草海保护区总体规划的修编，与贵州工程应用技术学院、贵州科学院等科研院校的战略合作，全力组织开展草海保护区综合科学考察工作，所涉植物资源、野生动物、植被多样性、生态系统及景观多样性、遗传资源、自然地理环境、社会经济状况、保护区威胁因素等22个子课题已全面启动。现已完成两轮野外调查工作，并对科考中期成果进行了总结。利用国内专业科研机构、大专院校的科研优势，探索建立一个高原湿地研究中心+若干专业机构战略合作的“1+N”科学研究新机制。与贵州师范大学、贵州科学院、重庆大学等科研院校建立科研合作关系，与贵州大学、中科院贵州地化所、贵州生物研究所等机构开展科研项目合作。目前，各家科研院校紧紧围绕草海综合治理，针对草海污染治理、生态保护、湿地修复和以黑颈鹤为代表的珍稀鸟类保护研究正在大力开展。

四是创新宣传报道新机制。通过招聘方式组建了草海管委会新闻信息中心，购置了采编设备，并与县委宣传部联合成立草海生态保护与综合治理领导小组，从县委宣传部、威宁新闻信息中心、威宁广播电视台抽人到草海管委会集中办公，建立了一个全媒体联合宣传新机制。并在威宁广播电视台、《威宁每日新闻》、《新威宁》杂志开设《聚焦草海综合治理》专题栏目，创办《草海湿地》新兴媒体，精准发布信息，通过政策解读、评论、访谈、新闻特写、深度报道等多种形式，及时、全面、准确地展现草海综合治理全景图。同时，充分利用县城、草海周边村庄及高速公路广告、墙体标语、大屏幕宣传等方式大张旗鼓进行宣传，制作悬挂草海综合治理工作宣传标语，广泛持久地宣传，提升社会对草海综合治理的认同度。与此同时，以“决战草海综合治理”为主题，联合中央省市多家媒体开展宣传，精准报道了反映草海综合治理工作的最新动态、工作亮点。《人民日报》登载了《脆弱草海，盼实在保护》、人民网贵州频道登载了《贵州科学治污，还草海“明珠”气质》《贵州日报》登载了《“三治”工程擦亮“高原明珠”草海》、贵州新闻联播播出了《威宁草海：实施综合治理，保护湿地环境》、多彩贵州网登载了《花大价钱治理草海见成效“1+19”治污工程惠及9万余人》《当代贵州》登载了《威宁草海治理显成效“高原明珠”重新焕光彩》、贵州综合广播播发了《最美的草海，源于最严的保护》《贵阳晚报》登载了《拒绝消失，草海要找回气质》《贵州都市报》登载了《草海治污，人鸟共舞》等新闻稿件，社会反响良好。

三、坚持在“管”字上下功夫，不断强化综合执法力度

一是强化意识监管。以“法制毕节创建”为契机，通过电视、报纸、广播等多种形式，大力开展宣传《威宁彝族回族苗族自治县草海保护条例》及相关法律法规，并进村入户发放《草海保护条例》、威宁自治县人民政府《关于加强全县天然水域禁渔期管理的通告》《关于严厉打击在草海保护区违法建设行为的通告》和《关于严禁在草海保护区环海路内侧湖滨区域种植有关树木的通告》等相关宣传资料75000余份。同时，在生态敏感区域制作固定标牌40块、播放宣传光碟20份、悬挂生态保护与综合执法宣传标语40幅，出动宣传车、巡逻船围绕草海周边宣传2800余次，环草海周边群众生态保护意识得到进一步增强。

二是强化生态监管。成立了草海检察工作室及公安分局，积极开展草海生态保护执法工作，为草海生态环境保护和综合治理提供强有力的司法保障。目前，依法没收违法捕捞船只17艘、非法电力捕鱼工具17套、非法渔网20000余套，刑事处罚1人；对草海周边120余户洗车场、汽车修理厂进行了全面摸底排查，对破坏和污染草海的违法行为进行了6次公开曝光，生态执法取得明显成效。

三是强化“两违”监管。坚决打击私搭乱建、乱挖乱采行为和违规经营行为，积极整合国土规划部门及涉镇（街道）的力量，集中开展控建拆违工作，共控制违法建筑364户，拆除违法建筑376户，实现了新增“两违”建筑物查处率100%、拆除率100%目标。

四、坚持在“改”字上下功夫，不断完善保障机制

一是理顺管理体制。在省委省政府的关心下，组建了贵州草海国家级自然保护区管理委员会（中共贵州草海国家级自然保护区工作委员会），管理体制由“厅市共管”调整为省政府授权毕节市管理，依法下放自然保护区管理有关权限，为毕节市委、市人民政府派出机构，委托威宁自治县管理，并于2015年10月28日举行了授牌仪式。

二是完善管理制度。草海管委会（党工委）设立后，立足草海保护与综合治理工作实际，对内部各项管理规章制度进行了健全完善，进一步细化明确了内设各处室和下设各科室职能职责，为进一步规范化、常态化开展草海生态保护与综合治理工作奠定了基础。

三是搭建融资平台。毕节市人民政府批复成立了草海保护开发投资有限责任公司。公司成立后，按照市场化运作模式，不断完善管理体制机制，不断优化内部管理。目前，已争取到国开行、农发行国家专项建设基金共3.71亿元，工行2亿元融资贷款已发放到位并投入项目使用，贵阳银行0.5亿元贷款已进入审批阶段，建行4.5亿元融资贷款已到位4亿元，重庆银行5亿元贷款已呈报总行，待批复后即可放贷。

（作者单位：贵州草海国家级自然保护区管委会办公室）

责任编辑：陈正源