“三产融合”怎么合？

丁爱波

专访诸城市委副书记孙吉海——

《齊鲁周刊》：请您简单介绍一下诸城农业发展现状。

孙吉海：改革创新是诸城的靓丽名片，先后创造了商品经济大合唱、贸工农一体化、农业产业化、农村社区化、统筹城乡一体化发展等在全省乃至全国有一定影响的经验。连续多年被评为全国粮食生产先进市、全国生猪调出大县，获批国家农业产业化示范基地、农业标准化示范市、现代农业示范区、农村产业融合发展试点示范县、高标准基本农田建设示范市。

2016年诸城市牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足农业产业化、农村社区化、工业园区化方面的独特优势，积极探索县域内加快推进农村三次产业融合发展的新路子，在种养结合、产城融合、农业新型业态等方面出台一系列针对性政策措施，积极探索农业品牌化引领、园区化布局、标准化生产、社会化服务、融合化发展“五化发展”新模式，形成农村产业融合发展新格局，圆满完成各项任务目标，促进了农业增效、农民增收和农村繁荣，取得了比较明显的成效。

《齐鲁周刊》：在您看来，在推进一二三产业融合方面，诸城有哪些可供其他县市参考的经验？

孙吉海：首先，我们通过创新种养结合新模式，推进农业内部融合发展。我们构建了三大种养结合循环发展模式。截至2016年底，诸城市财政累计投入扶持资金2亿元用于发展生态循环农业，积极探索了多种形式的种养结合发展模式。同时，我们加快推进农业结构调整，种植业抓“三调”大田调大棚、山地调林果、零散调规模，畜牧业抓“两提”提升标准质量、提升养殖效益，培优培强了一批优势特色产业，鼓励各镇街争创特色农产品优势区，将花卉苗木、蔬菜瓜果、特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。农业技术的支撑非常关键，2016年，诸城市政府与农业部规划设计研究院签署三年合作协议，共建“农业部规划设计研究院诸城研究中心”，中心充分发挥农规院的技术优势，开展了废弃物资源量调查，总结推广了一批种养结合循环农业模式，为产业内部融合提供了有力的技术保障。此外，政府也为此设立了专门的研发基金。

其次，创新产业化经营，统筹三次产业发展。我们对农业龙头企业加强扶持力度，推进农业“接二连三”，积极实施“工业下乡”，大力发展产业融合示范园区，有18万农民在家门口变成了产业工人。同时，鼓励龙头企业与专业合作社、家庭农场、种养大户对接。通过积极探索“龙头企业+合作社+农场联农户”、“农民专业合作社+农户”等产业化经营新模式，打破传统的工业和农业相分割的局面。

第三，创新城乡四级平台，承载产城融合发展。提升中心城区发展平台，推进镇街发展平台，优化社区发展平台，完善产业园区特色发展平台。全市各类园区共吸纳过亿元项目300多个。整合土地、劳动力等资源要素，实行社区和产业园区同建，培育起特色产业社区132个，社区产业园入驻企业1229家。

第四，统筹协调要素整合，支撑产业融合发展。通过创新农村金融服务，我们引导了4家金融机构在农村社区设立“金融服务站”，派驻金融服务人员707人，打造起“两公里金融服务圈”。成立了建信村镇银行、泰丰农村资金互助社以及5家小贷公司、2家民间资本管理公司，在农村设立服务网点452个，发放涉农贷款293.5亿元。通过强化农业科技下乡，构建起城乡一体的社区农业科技推广体系。再一个，就是加大政策扶持力度。到2016年，诸城市财政累计投入扶持资金2亿多元发展生态循环农业，其中投资4000万元建设现代农业科技孵化器；安排500万元果茶产业发展基金，重点扶持苗木繁育、示范园建设等工作。极大地推动了全市畜禽养殖废弃物综合利用工作的开展。

《齐鲁周刊》：在您看来，在推进产业融合过程中，诸城还存在哪些问题？

孙吉海：一是种养业可持续发展能力亟待加强。诸城市农牧业体量庞大，虽然已初步探索形成了一些典型种养结合模式，但是总体上种养分离现象仍然存在，农业废弃物资源化利用率不高、资源环境承载压力不断增大，已成为种养业健康发展的限制因素。

二是三产融合程度还不够高。诸城的汽车、食品、服装纺织等主导产业均属传统劳动密集型产业，产品科技含量和附加值偏低，转型升级任务繁重，带动“三农”发展的力度不够强。服务业中，生产性服务业主要集中于城区、镇区，对农业农村的服务范围和力度还需加大。新型农业经营主体作用发挥不够明显。

三是新型农业经营主体数量众多，但真正实力强、影响力大的较少。多数新型经营主体成长慢、创新能力不强，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

四是资源要素存在瓶颈制约。农业农村的有效投入相对不足；农村基础设施建设滞后，涉农公共服务供给存在短板；社会资本和先进成熟的技术生产要素向农业农村扩散渗透进程缓慢，融合型人才欠缺。这些问题制约了农村产业融合发展。

《齐鲁周刊》：产业融合与精准扶贫如何实现有机结合？

孙吉海：诸城是全国百强县，不过仍有20个省内贫困村。这些贫困村都是在诸城南部山区，桃林镇12个，皇华镇8个，总计3155户，一共7621口贫困人口。对这些贫困村，我们实施了“五个一”工程，每个贫困村有一名市级领导，一个部门，一家企业，一个所在镇的领导干部，一个第一书记包靠，每个村确保至少发展一个产业项目，要把村里只要能纳入这个产业的贫困户全部纳入这个产业。

去年，在对省内贫困村搞“五个一”的基础上，我们今年对户直接搞“五个一”工程。一是有一名干部联系关爱这个贫困户；二是帮助这个贫困户能够参与到一个产业项目上；三是要有一个志愿服务者，体现社会关爱；四是要配备一名社区干部。社区干部就是所在村，所在社区的干部，因为对贫困户最了解，和他联系也方便；五是帮助家庭制定一个长期脱贫发展规划。比如说都是老人的话，很难成为产业工业，是不是可以通过土地入股的形式？这些情况，我们可以和合作社谈，可以通过其他的政策扶持合作社。