顺应新常态把握新形势不断开创我省林业改革发展新局面

2017-04-07撰文林云举

浙江林业 2017年2期

■撰文//林云举

■撰文//林云举

抓好林业工作，必须认真分析形势，科学研判形势，才能干有方向、干有目标、干有底气。近年来，党中央、国务院和省委、省政府对林业工作高度重视，提出了一系列重大战略思想，作出了一系列重大部署，明确了一系列重大任务，林业工作正处在难得的战略机遇期和快速发展期，同时也对林业工作提出了新的更高要求。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，把准大势、定准方位、找准重点，不断开创林业改革发展新局面。

把握当前林业改革发展的重大机遇

从全国看，林业已经上升到国家战略高度。林业改革发展的内外部环境正在发生深刻变化，只有准确把握并积极适应新形势新变化，顺势而为、乘势而上，才能把良好机遇化为不断推进事业前进的动力。近年来，中央把林业纳入建设生态文明和美丽中国、全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战、“一带一路”、“长江经济带”等国家战略，出台了《生态文明体制改革总体方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》和《编制自然资源资产负债表试点方案》，森林覆盖率与蓄积量、湿地面积等被确定为国家经济社会发展约束性指标，明确构建自然资源资产产权、自然资源有偿使用、生态补偿、生态文明绩效评价考核、生态环境损害责任追究等制度，森林资源纳入自然资源负债表进行核算。最近国务院办公厅先后出台了《关于完善集体林权制度的意见》《湿地保护修复制度方案》，对深化林业改革、加强湿地保护进行了全面部署。这些，都充分体现了林业在经济社会发展全局中的重要战略地位。

从全省看，林业承担着更加重大的责任。省委、省政府把林业作为生态文明、“两美”浙江建设和高水平全面建成小康社会的重要内容，作出“五年绿化平原水乡、十年建成森林浙江”战略部署，将“森林质量评价”纳入《市党政领导班子实绩考核评价指标体系》。特别是夏宝龙书记对林业高度重视，连续七年主持召开全省平原绿化工作座谈会，这在全国是绝无仅有的。全省“十三五”规划将提高森林覆盖率、林木蓄积量等作为主要目标之一，2016年《政府工作报告》中对森林覆盖率、新植1亿株珍贵树、生态保护红线划定、古树名木保护等提出了明确要求。同时，省政府部署“新植1亿株珍贵树五年行动”的重大任务，并对各市政府开展森林浙江建设目标责任书考核。这充分说明，林业的任务越来越重、地位越来越高、责任也越来越大。

从自身看，林业正向现代化加快迈进。近年来，坚持稳中求进、稳中向好，着力解决生态保护、产业转型、质量提升等方面的矛盾和问题，较好实现了资源稳提增、产值稳提升、林农收入稳提高的良好局面，全省林业改革发展出现了一系列有利变化，以股份合作和集约规模为方向的现代经营体系、以转型升级和三产融合为标志的现代产业体系、以机制创新和科技创新为动力的现代支撑体系、以完善制度和依法行政为特征的现代治理体系、以严格保护和持续利用为目标的现代生态文明体系等正在加快形成并不断完善，林业现代化正在进入一个新的发展阶段。

把握推进林业供给侧结构性改革的重大任务

随着经济社会的快速发展，人民群众对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜的空气、干净的水和丰富放心的森林食品，这对林业供给提出了更高的要求，推进林业供给侧结构性改革势在必行。

推进林业供给侧结构性改革，主要目的是满足社会需求。林业具有生态、经济和社会多种效益，要着眼林业多功能、多效益的充分发挥，深入研究社会对林业的现实需求和潜在需求，建设完备的生态林业、发达的富民林业和繁荣的人文林业，生产提供更多更好的生态产品、物质产品和文化产品，在解放和发展林业生产力中不断满足人民群众日益增长对林业的多样化需求。

推进林业供给侧结构性改革，主攻方向是提高质量效益。一亩山的林业产值有大有小，大的可达一万元甚至几万元，小的只有几百元甚至更加低，这充分说明提高林业效益具有巨大潜力。要积极转变林业发展方式，着力提升林业发展的质量和效益，实施森林质量精准提升，加快珍贵彩色森林建设，优化林业产业结构，建设现代林业经济，不断提高林地产出率、资源利用率、劳动生产率，着力提升整个林业供给体系的质量和效益。

推进林业供给侧结构性改革，根本途径是加快创新发展。坚持以改革求实效、以创新促发展，不断深化林业综合改革，积极培育林业新型经营主体，大力实施科技创新驱动，加快科技创新、成果转化和服务应用水平，推进信息化、机械化、标准化行动，实现标准强林、质量强林、品牌强林，为林业创新发展提供强大动力。

把握努力打造全国林业标杆省份的重大责任

省委、省政府明确提出，浙江要成为全面建成小康社会的标杆省份，林业不能失速，更不能缺位。既要有“勇立潮头”的勇气和胆略，大力发扬“敢为人先”的创业创新精神，攻坚克难、奋力拼搏，争取在全国率先基本实现林业现代化，切实担当起林业现代化标杆省份的责任。

全力打造两个全国平台，创造“浙江林业高度”。国家林业局授予浙江省“全国深化林业综合改革试验示范区”和“全国现代林业经济发展试验区”，既是鼓励，更是鞭策。继续保持昂扬的精神状态，把示范区、试验区实施方案真正落到实处，通过深化林业综合改革和建设现代林业经济，不断解放和发展林业生产力，充分发挥示范和试验作用，为全国林业大局贡献浙江智慧。

总结推广试点成功经验，提供“浙江林业样板”。当前，国家林业局和省林业厅先后启动德清现代林业经济、浦江林业推进“四个全面”、安吉“两山”理论实践、龙游和遂昌竹产业转型提升、常山油茶产业、仙居等15个县珍贵彩色森林建设、桐庐等5县森林休闲养生、永嘉等7个县林业综合执法改革、景宁等4县和天目山保护区林木采伐管理改革等一大批试点示范建设。承担试点示范的县市，要认真组织实施，试出经验、试出典型、试出示范；其他地方也要结合当地实际，积极争取和承担试点任务，为全省林业改革发展探路。近年来，省林业厅组织召开各类全省性会议，总结推广各地的许多好经验、好做法，主要目的就是要提高覆盖面、参与面和受益面，真正让“盆景”变成“风景”。

加快补齐林业发展短板，树立“浙江林业形象”。补短板是推进林业供给侧结构性改革的关键一招，体现了实现高质量、均衡性发展的内在要求。各地要坚持问题导向，精准聚焦找短板，特别是要加快补齐林业经营体制机制、产业化水平、林业投资、生态保护、森林质量、林产品质量安全监管、基层队伍建设等方面的短板，深入调查研究，采取有针对性的对策措施，不断提升林业改革发展的整体水平，树立浙江林业新形象。