“互联网+”背景下简政放权的影响因素及其影响机理——基于浙江省“四单一网”实践的分析

(浙江师范大学 浙江 金华 322104)

“互联网+”背景下简政放权的影响因素及其影响机理
——基于浙江省“四单一网”实践的分析

吴佳芸

(浙江师范大学浙江金华322104)

浙江省“四单一网”是“互联网+”时代下简政放权的产物，以浙江省政务服务网为依托，厘清四张清单，从而实现有效的简政放权。浙江省“四单一网”的建设为简政放权提供了新思路，但作为一个新生事物，其必然也会存在诸多问题。本文通过对浙江省“四单一网”试点建设的剖析和研究，进一步加深对“互联网+”背景下的简政放权的了解，从而对简政放权实际问题的进一步了解，促进相应问题的解决，从而实现国家治理能力现代化。

互联网+；简政放权；四单一网；地方治理

一、 “四单一网”的基本情况概述

简政放权理念的提出以及“互联网+”时代的到来为国家治理现代化提供了新思路，如何善用网络媒体来实现管理方式的创新，以提供更为优质的公共服务开始提上议程，善用大数据，为公民提供更为优质的服务体验，从而推动服务型政府的转型，提升国家治理能力的现代化。

浙江省在全国率先开展了“四单一网”的部署工作，即：政府权力清单、企业投资项目负面清单、财政专项资金管理清单、责任清单及政务服务网。政务服务网设有行政审批、便民服务、阳光政务、数据开放等窗口，实现政府政务以及公共数据的开放，同时为公民进言献策提供平台，实现对政府的监督管理。总体而言，“四单一网”的设计首先从技术层面获取了实践的成功，但是其在简政放权方面的政治效能有待商榷。

二、简政放权的影响因素及其现实问题

简政放权作为国家治理能力提升的关键性举措，其出现以及效用发挥的影响因素涉及方方面面。通过对实际问题的剖析对其产生以及发挥效应影响因素的分析和思考。

(一) 简政放权的影响因素

(1) 全球化背景下地方化治理的转型。全球化背景下，地方社区的发展挑战了传统国家治理的权威，公民社会的发展在很大程度上促进了多元治理的实现，也促使了国家权力的下放和回归。同时中央政府会寄希望于权力下放和良好的府际合作，推动地方的可持续发展和制度创新，提升地方政府治理能力，实现地方治理能力现代化。①

简政放权是国家面对全球化对地方治理转型最为直接的回应。浙江省“四单一网”的试点建设以浙江政务服务网为依托，通过对四张清单对权力和责任进一步进行梳理，让权力回归民间，实现制度创新，激发市场活力，实现地方治理能力的提升。

(2) 改革深化面临的挑战。我国改革逐渐步入“深水区”，当前社会转型所带来的一系列问题带来了巨大的挑战。同时，改革使得社会利益分配重新洗牌，如何合理安排利益格局的重新配置，从而找到一条适合我国国情、不断深化改革的道路，是目前我国改革的重中之重。

因此，国家必须不断“摸着石头过河”，改革应当通过相应的地方试点来开展，从而实现风险的局部化、地方化，降低改革失败的风险。

简政放权将权力下放到地方，使得地方政府和地方组织获得“摸着石头过河”的机会，可以根据实际情况来进行试点实验。浙江省“四单一网”就是简政放权背景下地方政府改革的产物，通过自身的尝试，摸索出一条甚至出多条道路。地方性试点改革可以弱化改革所带来的风险，通过渐进性改革不断进行探索。

(3) “互联网+”时代的到来。“互联网+”时代的到来，打破了传统传媒的绝对垄断局面。②这是一个自媒体时代，每个人都可以为自 己发声，信息流通变得更为快速，信息流也在不断增加。

互联网为政府和社会，以及政府和企业之间的互动交流提供了新思路。浙江省政府服务网个人登陆和法人登陆的理性设计，体现了政社互动和政企互动的差异化服务管理，可谓是政府服务创新举措。通过政民互动模块的话题投票，在一定程度上也实现了政社互动。与此同时，以浙江省政务服务网为依托，四张清单清楚明晰向社会展示，厘清权责，接受社会监督，进一步实现简政放权，基于市场更多的发展空间，激发市场活力。

在“互联网+”背景下的简政放权实现了技术性的变革，能够减少市场交易成本，最大程度地激发市场活力。

(二)简政放权的现实问题——基于浙江省“四单一网”实践分析

(1) “花瓶式”的存在，信息不对称。以浙江省“四单一网”为例，浙江省政务服务网的设计实现了统一化和一致化，同时在阳光政务模块的四张清单设计，虽然在表面上清单条目明确清晰，但是实际效用有待商榷。同时，笔者通过调查发现包括公务人员、公民在内的大多数人对浙江省政务服务网知之甚少。所以，以“四单一网”为依托的简政放权不免有沦为“花瓶式”存在的嫌疑，其实际效用更是缺乏一定的指标来进行衡量，甚至连最简单的访问量都无处可查。

数据以及信息都掌握在政府以及大型商业机构上，尤其是在政府手中。但是群众只能知晓通过政府单方面公布的数据，数据信息极度不对称，并没有真正实现简政放权和社会监督的实际功效。

(2) 线上线下认知的不一致。线上表面上实现了政府部门组织结构的分化发展，简化了办事程序，提高了行政效率，但实际上其设计依旧以现实职能部门为基础，而现阶段职能部门职能交叉，遇事推诿的问题依旧存在，因此“四单一网”并没有真正实现职能部门的整合，行政效率并没有得到真正提升。

李克强总理提出要依托“互联网+”，促进办事部门相互衔接，变“群众来回跑”为“部门协同办”，从源头避免“循环证明”，最大限度便利群众。③要根据政府的职能整合对部门进行整合，从源头上解决“循环证明”的问题，才能保证线上线下服务的一致性，简化办事程序，提升服务质量。

三、小结

互联网文化的不断发展，大数据时代的到来都对于政府治理提出了新的要求，同时改革步入“深水区”，简政放权、放管结合的“集结号”吹响，从而进一步深化改革，让社会共享改革发展的成果。“四单一网”的建构正是简政放权和深化改革的回应，通过对简政放权实际问题的剖析和理解，来了解简政放权的影响因素和影响机理。从而贯彻落实简政放权，实现国家治理能力的现代化。

【注释】

①王诗宗：《治理理论及其中国适应性》，浙江大学出版社2009年9月第1版，第26～27页。

②博通：《为什么说“互联网+”是整个社会的操作系统》，《互联网周刊》2015年第23期，第51页。

③李克强：2015年11月18日国务院常务会议报告，载《人民日报》2015年11月19日第3版。

[1]俞可平：治理与善治，社会科学文件出版社2000年版，第326～350页。

[2]王诗宗：治理理论及其中国适应性，浙江大学出版社2009年9月第1版，第21～41页。

[3]李克强：2015年11月18日国务院常务会议报告，载人民日报2015年11月19日第3版。

[4]博通：为什么说“互联网+”是整个社会的操作系统，载互联网周刊2015年第23期，第50～52页。

本文系2016年浙江省大学生科技创新活动暨新苗人才计划项目“浙江省‘四单一网’的治理功能和浙江经验——以浙江省10县(市)为例”项目成果(项目编号2016R404065)。

吴佳芸(1993.9-)，女，浙江师范大学，15级政治学理论硕士研究生，研究方向地方政府治理。

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