政府投资项目前期造价管理问题分析

冯 越

(太原理工大学建筑设计研究院，山西 太原 030024)

·建设经济·

政府投资项目前期造价管理问题分析

冯 越

(太原理工大学建筑设计研究院，山西 太原 030024)

针对政府投资项目的特殊性，分析了政府投资项目造价管理的重要性，并从项目投资决策、设计以及招投标等阶段，探讨了做好项目工程造价管理工作的策略，使政府的资金得到有效利用。

政府投资项目，造价管理，资金，招投标

现阶段，在社会经济不断发展以及人们生活质量逐步提升的同时，我国政府投资而兴建的工程项目也逐渐的增加，并且项目建设的规模也在逐步的扩大。特别是政府对于很多大型工程项目的投资，使我国的内需不断增加，同时极大的推动了我国社会经济的快速发展。不过，在政府进行项目投资时，是花费政府的资金，项目建设也是公益性质的工程。所以，在进行项目工程的管理方面，还存在着一些滞后现象，经常发生“三超”问题，即项目管理中概算超出估算，预算超出概算，而决算又超出预算的问题。所以，不断的强化政府投资项目前期的造价管理工作是非常必要的，也是目前亟待解决的问题。

1 政府投资项目的造价管理

在我国城镇化快速发展的同时，国家每年也会花费成千亿的资金投入到城市及乡镇的基础设施建设及配套设施建设中来。所以，对于政府投资工程项目来说，在前期做好造价管理工作，可以有效的提高政府投入资金的使用效率，改善投入资金的整体效益，有着极为重大的意义。通常上讲，对于项目工程建设的投资管理工作，贯穿于整个工程建设的决策、设计、施工以及验收等所有时期。所投入的资金只有被有效的管控在特定范围之中，同时对不同时期资金使用所产生的偏差及时纠正，才可以真正的达到工程项目投资资金管理的目的，同时也才可以获得更大的社会与经济效益。不过，对项目工程进行投资时，极易发生资金管理不规范、资金使用效率低以及资金收益不高等各种问题，同时也极易发生“三超工程”“豆腐渣工程”的问题。所以，要求在进行项目投资建设时，应当不断的强化对工程的造价管理，以发挥出资金应有的作用。特别是工程项目的前期，对于项目造价产生影响的方面有很多。根据资料显示，工程项目在投资决策时期、设计时期以及招投标时期，对于总的项目造价所带来的影响均很大。所以，如果要更加科学、合理的做好对政府投资项目的造价管理，就应当紧抓工程项目资金管理的源头，使资金使用可以依照规划实施，以确保投入的资金可以获得更大的效益。

2 政府投资项目在投资决策时期的造价管理

在投资决策时期，会对工程项目是否进行投资而做出决策，对所预投资的项目完成相关的可行性技术与经济分析，同时采用多种投资方案进行比对，以采用更为适宜的方案计划。所以，此时期做出的决策是否科学与合理，会对整个项目工程的投资效益产生最为关键的影响。通常上讲，在此时期内进行造价管理，是为政府投资的工程项目提供决策的基础与参照，同时也会对项目建设中不同的影响因素全面、细致的进行分析与汇总，并为投资估算提供可靠的参考数据。不过，就目前政府的投资项目情况而言，在投资管理工作中，还未建立起相对完善的造价管理体系。对于投资决策时期的资金管理也仅仅是限于对市场的调研、编制建议书和编写可行性报告等工作。现阶段，多是采用以往的造价管理方法，仅仅是对项目的成本做出预测。不过，这种造价管理方法往往会忽略掉工程投入运营之后的维护成本。有些工程造价管理中，会考虑到项目投入运营后的维护成本，不过大多也仅仅对其进行定性的分析。如果按照长期目标来看，若所制定的投资方案过于关注成本最小化，或者忽视了项目运营以及维护的成本投入，那么决策必定不会是最佳方案，必定会有一些不足之处存在。所以，正是因为政府投资项目在前期的投资决策中存在一些不足，才应当在前期投资决策中更加全面的进行造价管理。加之政府所投资的工程项目通常所需资金庞大、施工周期相对长，同时也面临着较大的风险。所以，必须要进行更加全面的造价管理，才可以确保所投资的工程项目顺利开展。在进行全面造价管理中，应当对工程建设的整个过程、所有要素以及全员进行造价管理，同时应当对不同的利益主体进行分析，以实现对政府投资项目资金决策时期造价管理的有效管控。

3 政府投资项目在设计时期的造价管理

对于工程项目建设来说，设计是整个过程中极为关键的环节，这一过程对整个项目建设来说发挥着承前启后的作用。通常上讲，项目建设过程中的设计工作，是主要对所要投资的工程项目提供科学、合理的规划方案、设计图纸、信息数据以及文字说明等，以便项目建设过程中各项工序可以达到相应的技术与经济要求。所以，设计是整个工程建设由计划转变成实际工程的关键环节，此时期内的造价管理工作在整个造价管理工作中有着极为重要的地位。以往政府投资项目设计过程中的造价管理，设计人员和造价管理人员未能形成良好的配合，设计人员仅仅关注所设计方案是否具有技术可行性，然而造价管理人员却仅仅以财务管理的视角来看待造价管理。所以，设计和造价两者之间不具有紧密的关联性，如此便使造价管理应有的效力无法充分发挥，同时也极易导致工程建设中非必要的资金投入有所增多。因此，应当“坚持技术和经济融合”的原则，进行设计时通过利用限额设计方法以及标准设计方法等，以使工程项目的造价管理中技术和经济可以更好地结合。另外，也应当严格的审查设计文件，以便项目工程的造价得以有效管控。进行设计时，通过价值工程的技术手段，来对工程建设中各项经济指标科学的分析，制定合理可行的造价管理目标。特别是一些相对大型、庞杂的政府投资项目，在综合设计时期，更应当对设计进行全面的审查，避免发生过程重复的问题，以最大限度的节约成本。

4 政府投资项目在招投标时期的造价管理

在市场经济不断发展与走向正轨的大环境下，政府投资项目为了可以选用更为优质的施工企业，逐步地实行了招投标制度，如此便可以使建设单位对承包商加以选择。另外，还可以使项目工程的造价有所减少，使项目建设的造价得以更为有效的管控。不过，现阶段所执行的招投标程序，在制度以及机制方面依旧有着一些不足之处，特别是在政府投资建设的工程项目中，对于工程造价管理工作带来极大的局限性。而最大的问题在于招投标过程中，对于项目的成本、安全、质量以及施工周期的认识依然欠缺。所以，要想更好的确保工程建设的品质，使项目建设的造价得以有效控制，并保障政府投资项目可以在要求的工期内完成。通常进行工程项目的招投标过程中，在“最高控制造价”的前提之上，再加上“成本控制造价”，如此便可以使整个工程项目的造价处于相对合理的范围中。另外，也能够利用二次均值计算方法，即把全部经过资质审核与技术审核的投标标底做一次平均值计算，将所有高出计算平均值的投标企业去除，然后把所剩下的投标企业再做平均值计算，最后把和最高控制造价最为相近的企业作为该工程项目的中标企业。采用此方法更为的简洁，且更加合理。同时，也对工程的造价进行了有效的管控。

5 结语

和非政府投资项目对比而言，政府投资项目所用的资金有着自身的特殊性。另外，涉及政府投资的工程项目通常资金投入量大，所具有的社会影响范围也较广。所以，对工程的管理相对严格。因此，强化项目造价管理工作，可以促进我国社会与经济更加健康、稳定的发展。针对我国政府投资项目在造价管理工作中存在的一些不足，应当在前期的造价管理工作中做到科学管理，以从工程造价的源头对资金进行有效的管控，使政府投资项目获得更大的社会与经济效益。

[1] 茅龚辉.全过程造价在政府投资项目工程管理中的有效应用[J].建筑安全,2016(10)：67-68.

[2] 林 军.政府投资项目中造价控制存在的问题及管理措施[J].建材与装饰,2016(6)：23-24.

[3] 吴 强.基于审计视野下强化政府投资项目造价管理的三个阶段[J].江西建材,2016(19)：117-119.

On cost management in earler phase of government-invested programs

Feng Yue

(ArchitecturalDesignResearchInstitute,TaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

According to the special aspect of the government-invested programs, analyzes the cost management of the programs, explores the management strategies of the programs from the decision-making strategies of the program, design and bidding, utilize the assets of governments.

government-invested program, cost management, asset, bidding

1009-6825(2017)01-0230-02

2016-10-25

冯 越(1964- )，女，工程师

TU723.3

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