青海省水文基础设施建设的几点思考

马登珠

(青海省水文水资源勘测局， 青海 西宁 810001)

青海省水文基础设施建设的几点思考

马登珠

(青海省水文水资源勘测局， 青海 西宁 810001)

近年来，通过水利设施建设资金的不断投入，青海省大部分水文测站、水文巡测基地的基础设施建设得以加强，测报手段、技术水平得到了一定的改善，为大江大河防洪和水资源管理提供了可靠的信息保障。但青海省地处青藏高原，各类因素影响水文基础设施的建设。本文提出了青海省水文基础设施建设的几点问题，并提出了相应的对策。

青海省水文基础设施建设； 问题； 对策

近年来随着国家对水利工程建设投资力度的加大，水文基础设施也日趋完善，但以前的水文建管模式有待完善、规范化。因青海省地理位置的特殊性，解决青海省水文基础设施建设存在的问题，改进建管理念和模式，将有利于投资效益最大化，对青海省水文事业的发展有至关重要的作用。

1 青海省水文基础设施建设存在的问题

1.1 受海拔、气候因素影响较大

青海省地处青藏高原，海拔2200m以上，冻土现象普遍存在。2016年8月16日青海省住房和城乡建设厅、青海省气象局发布的青建设〔2016〕280号文件《关于发布青海省市(县)标准冻深值的通知》中，地处青海省海东市的乐都区为省内市、县标准冻深深度值最低的地区，标准冻结深度达到了49cm，最大冻土深度达到了87cm。地处海北藏族自治州祁连县的野牛沟地区为省内市、县标准冻深深度值最高的地区，标准冻结深度达到了281cm，最大冻土深度达到了300cm。同时埋藏较浅的地下冰在人为活动的影响下，特别是采暖建筑物下，容易形成融化盘，造成建筑物的不均匀融沉，导致建筑物变形，出现裂缝[1]。如：长江第一水文站——沱沱河水文站所处地理位置常年为冻土区，很大程度影响该水文站房屋建筑的质量安全，从而影响其使用寿命。

青海地处高寒地区，大部分地区常年平均气温在0℃以下，黄金施工期一般为6—8月，施工期短影响施工进度。低温的气候环境不仅会影响水文建筑混凝土等建筑材料的强度，而且会影响水文设备的调试和运行，严重影响水文设施的建设。

1.2 水文设施建设点多、面广

青海省位于世界屋脊青藏高原的东北部。地理位置为东经89°35′～103°04′，北纬31°9′～39°19′，全省东西长1200多km，南北宽800多km，总面积72.23万km2，列全国第四位。青海省共设水文站39处，其中，专用水文站1处，巡测站4处，水文测站分布在全省6州1市1地24县。按流域划分，黄河流域22处，长江流域6处，澜沧江流域2处，内陆河流域9处；按测站等级划分，国家重要水文站13处，省级重要水文站13处，一般站9处，专用站1处，巡测站4处，群众雨量站93处，水质监测站81处，报汛站25处，其中中央报汛站14处。全省大部分测站交通不便、气候恶劣、工作生活环境艰苦。长江源头的沱沱河水文站位于唐古拉山腹地，距西宁市1300km，海拔4600m。

可见，青海省虽地域宽广，但水文站点分布偏少。除青海省东部地区水文站点分布相对集中外，其他大部分地区尤其青南地区的水文站呈现站点偏少、密度低、分散、面广的特点，建设管理难度大、材料周转周期长、运输费用高、施工人员劳动强度高。

1.3 工程建设项目管理专业人才不济

青海省水文局目前职工人数已达到300多人。人员和技术力量分布不均匀的问题比较突出，条件比较好的机关和东部地区的人员和技术力量比较富裕，地区比较偏远、条件相对较差的测站人员和技术力量不足。专业结构较单一，电子机械、计算机、通信、信息化、经营管理等方面人力资源较少[2]。现有水文人员绝大部分都是水文水资源、地下水、水环境专业人员，缺乏基础设施建设的专业人员。加之现代水文理念的不断进步，水文基础设施也将迎来新技术、新设备、新规划的革新。水文事业大发展，首先要进行水文基础设施的建设，而这方面的专业技术人才稀缺。

1.4 水文基础设施运行维护复杂、维护费用高

近年来水文基础设施建设的实施，对提高水文监测能力水平、防汛减灾、当地经济社会发展起到巨大作用。但青海省水文站站点分散，路途遥远，项目涉及土建、金属结构、电子信息、卫星传输等多领域，运行维护复杂。虽然在上级部门的大力支持下，落实了运行维护费用，为基础设施正常运行，更好地服务于当地经济社会发展奠定了基础，但运行维护费用还未纳入省级财政预算甚至未形成长效机制。

1.5 水文传输终端通信质量不佳

遥测站采用三种通信方式，其中短信和网络通信质量的好坏取决于网络运营商提供的公网质量，但青海省部分地区公网质量得不到保障，因此网络通信不畅，个别站点昼夜温差大，湿度大，造成SIM卡变形、锈蚀和损坏，存在维护中未能及时登记更换信息等原因，造成到报率不达标，以及通信费用增加。

大多数采用北斗卫星通信方式的设备故障频发。通过近几年观测发现，采用北斗卫星终端传输的站点发生故障较多。故障主要集中在设备设置自动恢复成出厂设置、通信模块自动断电、受天气影响传输数据不及时或不全等方面。

1.6 公益性任务重大

水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业，在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中发挥着重要作用。近年来随着三江源国家公园的建设和可可西里的申遗工作，青海水文担负的责任也愈加重大。近年来对可可西里重要湖泊水文水环境进行的考察，使水利工作者初步认识了可可西里河湖的一些基本特征，为今后保护可可西里，为全面认识可可西里奠定较好的基础。

1.7 特殊性

水文设施虽属于水利工程的范畴，但涉及水利工程量极少。水文设施工程按项目属性分为水文基础设施、技术装备、业务应用与服务系统三类[3]。一个建设项目中通常包括房建、机电、电子信息等多种专业领域。如近年来实施的青海省中小河流水文监测系统建设项目，建设内容除生产业务用房建设外，还包括观测道路、水文缆道、缆道房建设和自动监控及数据采集终端、报汛通信设备、水情预报软件、北斗卫星通信终端以及雨量计等设备配备。水文基础设施项目呈现实施内容复杂、各个专业领域交叉的特点。

1.8 社会影响力小

长期以来，因水文事业的社会定位和行业特点，对社会影响力较小。水文行业的社会影响力仅仅局限在驻守断面、测洪报汛、收集水文资料、从事基础工作。社会民众对水文行业的工作性质、工作范围、工作能力知之甚少。在水文基础设施建设中实施征地、拆迁等工作时，社会民众容易将青海省水文水资源勘测局与县级水务局视为同一单位，对“水文”概念模糊不清，影响建设项目的有力实施。

1.9 参建单位的专业能力不一

受海拔高、站点偏远以及交通不便等影响，经验丰富、资质优良的施工单位很少参与基础设施建设的投标，参与投标的单位往往只有几家，而且施工能力参差不齐。再者，在全国范围内，具有一定规模和影响力的水文仪器设备生产与安装厂家屈指可数，行业竞争小，特殊设备的生产和安装对厂家具有一定的依赖性。

2 思考与对策

2.1 注重建管并重

进一步加强项目建设管理，在建设初期成立项目建设管理办公室。各现场项目部在项目建设办公室的领导下，对项目质量控制、进度控制、投资控制、工程合同管理、资料档案管理、项目验收等进行全过程管理；同时成立水文基础设施建设监管组，负责项目建设的日常监督管理工作。开展重大问题调查研究，督促和推动项目建设进度，不定期开展对各现场项目部的建设专项检查工作，统计、编报项目进展情况，督促整改、跟踪落实项目在专项检查、稽查中存在的问题等有关工作。

2.2 强化质量安全管理

工程开工建设前积极开展质量监督备案工作。建设过程中认真配合监理部门开展工作，专门抽调技术骨干派驻施工现场，做好“三控两管一协调”工作。要求施工项目部项目经理、技术员、安全员、质检员、资料员、预算员等全部到位。在原材料的使用上严格进行质量检测，要求出厂合格证明材料齐全并响应招标文件，工程建设中严格按照初检、复检、终检和甲方验收的“三检、一验”制度，要求各类资料与工程建设同步，同时要求并监督施工单位完善各类安全防范措施，杜绝安全责任事故发生。

2.3 注重资金使用管理

严格遵守水利基本建设资金管理办法，在现有财务内部控制制度的基础上进一步完善内控制度，确保资金安全，无挪用、挤占、截留。账务处理上，严格按项目标段进行核算；结算工程、设备价款时对用款申请资料进行多方签字审核，确保材料真实、完整。建立完整的会计档案,会计原始凭证、账簿完整。开展内部审计工作，确保资金使用合法、合规。

2.4 加强培训工作

随着水文现代化建设的推进，水文设备日新月异，安装调试工作技术含量较高，开工建设前应组织技术骨干进行仪器设备安装和调试的培训工作。从教材编制、课程设置、师资配备、实践操作等方面进行周密安排，确保培训工作具有针对性、可操作性和实用性，为项目的早日建成并发挥效益提供技术保障，也为青海省水文发展提供技术和人员力量。

2.5 严格执行“四制”

严格执行“四制”，即严格执行建设项目法人责任制、建设工程监理制、建设项目招标投标制、建设项目合同制。在项目的实施方案编制、建设实施、项目验收、生产运行等各个环节，严格执行基本建设程序和项目“四制”管理；在项目招标投标过程中，委托具有相应资质的咨询公司对各单项工程进行招标控制价预算，如此即可满足工程量清单招标的需要，还可有效控制项目投资，最大限度节约建设成本；在合同管理中，除签订承包合同外，还应签订相应的廉政责任书和安全生产责任书，如此既保证了项目的建设合法、合规，又明确了合同双方的责任和义务，杜绝安全事故和腐败现象的发生，确保项目建设工程安全、资金安全。

3 结 语

青海省所处地理位置的特殊性很大程度上制约着水文基础设施的建设。梳理青海省水文基础设施建设存在的问题，并采取切实可靠的措施予以解决将有利于青海省水文基础设施的建设。贯彻实施国家水文事业大发展的背景下，结合青海省水文实际特点，形成具有青海省特色的水文基础设施建设势在必行。

[1] 周向阳.青藏高原多年冻土区的成因及对工程建设的影响[J].青海大学学报,1999,17(1):10-13.

[2] 赵莉.青海水文人才培养与队伍建设浅析[J].公共管理,2015(5):66-67.

[3] SL650—2014. 水文设施工程验收规程[S].

Some thoughts on hydrological infrastructure construction in Qinghai Province

MA Dengzhu

(QinghaiHydrologyandWaterResourcesSurveyBureau,Xining810001,China)

Infrastructure construction of most hydrological stations and hydrological survey bases in Qinghai Province is strengthened through constant investment of construction fund in water conservancy facilities in recent years. The observation and forecast means as well as technical level are improved to certain extent. Reliable information guarantee is provided for flood control and water resources management in major rivers. However, Qinghai Province is located in Qinghai-Tibet Plateau, and various factors affect the construction of hydrological infrastructure. In the paper, several problems of hydrologic infrastructure in Qinghai Province are proposed, and corresponding countermeasures are put forwards.

hydrological infrastructure construction in Qinghai Province; problems; countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.06.012

TV211.2

A

2096-0131(2017)06- 0047- 03