晋城市煤层气开采项目占用征用林地现状及建议

师爱华

（山西省晋城市林业局，山西晋城 048000）

晋城市煤层气开采项目占用征用林地现状及建议

师爱华

（山西省晋城市林业局，山西晋城 048000）

晋城市位于沁水煤田南部，煤层气资源极为丰富。介绍了晋城市煤层气建设项目占用征用林地的现状，分析了该类建设项目对森林资源及其管理带来的影响，提出了相应的对策建议。

晋城市；煤层气；占用征用林地

煤层气是近十几年在晋城市崛起的新型能源。晋城市处于山西省东南部、沁水煤田南部，煤层气资源极为丰富。2010年7月，晋城市开采煤层气拉开帷幕。刚开始煤层气的开采主要以井下抽放为主，但因为瓦斯浓度相对较低，只能就地发电或燃烧，利用价值低，后来采用了地面抽放技术。地面抽采的煤层气弥补了井下开采之不足，另外还可以通过压缩或液化运送至其他城市，确实是一项利国利民的新型产业。然而却给林业发展致命一击，满山遍野原本郁郁葱葱的景象如今被横七竖八的道路及采气井无情地扭曲似为星罗棋布，大量林地被占用征收，几十年甚至上百年的林木被砍伐，实令林业工作者汗颜。

1 煤层气项目占用征收林地现状

1.1 森林资源层面

晋城市辖城区、泽州、高平、陵川、阳城及沁水6个县（市、区），目前煤层气项目开发主要集中于沁水县及周边县、市。据不完全统计，截止2016年10月，由于煤层气开采，全市减少林地面积324.9056hm2，减少林木蓄积量2 504.538m3。经查阅，森林每生长1.0m3木材约可以吸收1.83t二氧化碳、释放1.62t氧气，而且随着林龄的增加，固定二氧化碳的效率还会更高。这样算来，煤层气开发导致的林木减少量本可以吸收4 583.3045t二氧化碳、释放4 057.3516t氧气。

煤层气井及其配套道路所在位置大多是人类活动相对较少的高山狭谷之中，这些地方受立地条件的影响，乔木与灌木生长早已表现出了与坡向、坡位、坡度、海拔、土壤相当和谐的丰富关联，植物群落生长较为稳定，形成了以侧柏、油松等为主的乔木群落及以荆条、黄刺玫、绣线菊等为主的灌木群落，它们或成片分布或与耕地间隔分布，常见树种为油松、侧柏、华山松、辽东栎、栓皮栎、部分珍稀树种、荆条、黄刺玫、酸枣、绣线菊、榛子、锦鸡儿等，随着建设项目的实施，这些生命都被无情地砍伐或漠视。另外，受人为活动频繁及植物群落遭破坏的影响，一些常见的野生动物，如山鹰、乌鸦、野猪、黄鼬、松鼠等迫不得已迁徙它地。尽管按照国家政策规定，这类项目避开了风景名胜之地，但现有项目区域内众多足以供人旅游的山恋叠障、壁耸岸峭、灰岩峡谷，还有具观赏价值的自然景观和郁郁葱葱的植被，均被遭受践踏。有时，它还会与林业重点工程比如退耕还林、国家公益林、自然保护区等项目发生冲突，不得已进行置换或削减，给当地林业发展带来负面影响。

1.2 森林资源管理层面

煤层气是一种优质能源和化工原料，但对煤矿的生产安全和矿工的生命安全存在着很大的威胁，这也是国家鼓励大量开采煤层气的原因所在。十几年来，大面积林地被用来当作抽采煤层气的沃土，森林资源管理相应出现了诸多不完善。比如非法占用林地，开发“瓦斯”的大部分煤层气公司都是大型国企，建设项目大多都是国家级工程，受到省、市、县各级政府的大力支持，加之他们对森林保护法律条例的忽视，于是出现了未经林业主管部门审核批准擅自占用林地（未批先占）现象。有些边申报手续边开工建设；有些审批面积小后期施工超范围占用林地；有些属于临时占用林地，到期后仍然不能恢复植被，造成超期占用。凡此种种，煤层气项目大面积违法占地，给森林资源管理带来巨大的压力。

2 煤层气开采对林业发展的影响及原因分析

2.1 森林资源

煤层气开采项目所占林地大多以天然乔灌木林为主，有时还会涉及一些人工经济树种。随着项目的实施，这些天然乔灌木林必将被伐除，直接影响本地森林覆盖率。另外施工期间，大型机械碾压、施工便道修建、灌注桩挖孔浇筑、缆沟开挖、围栏建设等，都会无法避免地对林分地表进行扰动，会有更大面积的森林资源遭受破坏。个别工程占地面积虽小，但对局部森林生态系统影响还是很大的。

2.2 生物多样性

该类项目实施会使部分林地、灌丛、草丛被砍伐和压占，其中一些优势树种或珍稀树种会从此在本区域消失甚至绝迹。占地区域植被生境遭到破坏，不仅减少了野生植物资源数量，还会使区域野生动物的栖息生境发生局部改变，从而造成异地迁徙。无论建设期还是运营期，区域内整个生物群落结构发生改变，一定程度上就会降低整个区域的生物多样性。

2.3 生态效能

此类项目建设，重在运营管护中占用大量的林地作为其永久或临时道路，被占道路沿线林地全部消失殆尽，这样在暴雨诱发下，极易发生新的水土流失，增加了区域生态功能减弱的趋势。然而，还很少有相关部门能认真在项目建设中采取任何有效的预防措施，比如通过人工措施，在道路两侧、井场周边一定范围内进行绿化美化等，因此此类项目建设对区域生态效能的影响还是不可估量的。

2.4 森林防火

此类项目占用林地面积有点状有线状，无论是施工还是生产期间，由于野外作业频繁，客观上导致防火等级加大，在一定程度上增加了防火难度。另外，煤层气井建成投产后，建设单位若不能及时巡查发现问题，不可避免会发生煤层气泄漏事故，给路经之人造成生命危险，在火源管理不严格的情况下，还极易引发森林火灾。

2.5 森林资源管理

山西沁水盆地南部煤层气开发项目是国家重大科技项目之一，有序开发利用可以优化能源结构、保障国家能源安全及煤炭生产安全、促进国民经济和社会可持续发展，着实是一项富国惠民工程，因此得到国家、省、市、县各级政府的鼎力支持。尤其地方政府，想方设法提供各种优惠政策，没曾想到的是在增加地方财政收入的同时，生态环境却遭到了严重破坏，这种舍本逐利的行为同时体现出政府对林业对生态的漠视。另外，部分建设部门还打着国家工程进度不容迟缓等幌子，采取了各种各样的违法占用林地手段，严重违反了《森林法》与有关条例，扰乱了林地管理秩序，对森林资源管理是一次较大的挑畔。

3 相关建议

1 ）建议煤层气开采项目先审批后动工，而且要严格按照设计图纸进行施工，杜绝砍伐红线以外的林木，并在施工期间注意火源管理，禁止野外偷猎野生动物；要尽可能少占林地，并采取措施保护一草一木，把工程措施和生物措施灵活用于施工场地。在项目建成后，要对井场及进场道路进行景观恢复及绿化，尽量减少对地方林业发展的负面影响。

2 ）建议各级政府部门要更加重视林业，加强森林资源保护法制宣传，给任何违法占用林地行为以警示。政府部门在提升自身林业素养的同时，还要充分利用各种宣传渠道，采取多种形式，广泛宣传林地保护的法律法规，宣传林地在生态建设中的基础作用以及对生态安全的重要性，提高全社会依法保护林地意识。对严重违法占用林地且屡教不改的项目建设单位，要采取行政措施，将其违法责任处理到位，使相关责任人付出惨痛的代价。

3 ）建议林业主管部门强化服务意识，协助用地单位申报占用征用林地材料，主动向涉林项目用地单位宣讲有关法律法规、政策规定和办事程序。林业主管部门是窗口，通过这个窗口，为项目部门做好林地资源普法宣传，教给他们正确履行林业占地手序，以及项目在施工期间应该注意的生态治理事项。林业主管部门要定期开展涉林工程项目占用征用林地情况的例行检查，对各种违法占用林地的行为要限期整改，依法查处。

F326.23

C

1005-4707（2017）03-018-02

师爱华（1976-），女，2001年山西农业大学毕业，现任晋城市林业局工程师。

2017-04-20；

2017-05-20。

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.03.008