谈海外铁路建设项目属地化管理

牛 遥 徐兵卫 张俊存

(中交第二公路工程局有限公司，陕西 西安 710065)



谈海外铁路建设项目属地化管理

牛 遥 徐兵卫 张俊存

(中交第二公路工程局有限公司，陕西 西安 710065)

根据蒙内铁路的基本情况，论述了属地化管理的优势，从文化差异、技术水平、管理能力等方面，分析了属地化管理中存在的问题，并介绍了一些蒙内铁路属地化管理的措施，从而提高海外项目的管理水平。

铁路，属地化管理，文化差异，生产技能

0 引言

属地化管理模式属于海外项目管理范畴，主要涵盖了海外项目管理的各个方面。对于蒙内铁路项目来说，主要应包括以下4方面的内容：经营属地化、员工属地化、采购属地化和市场属地化等[1]。这4方面在蒙内铁路建设的进程中形成了不可分割、相辅相成的联系，构成了肯尼亚蒙内铁路项目属地化发展的管理模式。在这里主要探讨的是蒙内铁路项目中员工属地化问题。员工属地化问题作为海外项目属地化管理中不可或缺的一部分，是评价国际企业属地化管理程度的重要标准[2]。随着中国“一带一路”战略的不断发展，近几年国际市场铁路项目施工越来越多，中国走出去的施工企业也越来越多，国际施工项目的管理显得也愈发重要。伴随市场的扩大，更加对施工管理要求越高，不但要掌握国际形式的发展，同时也要融入当地的人文、社会环境等因素。中交集团提出的“海外铁路项目属地化管理”既是中国铁路海外发展的需求，也是中交企业海外发展的根本。“属地化管理”是中交集团在“四化”管理中针对海外市场提出的一项新的管理措施，新建肯尼亚蒙巴萨至内罗毕铁路项目(以下简称“蒙内铁路”)属地化施工管理取得显著的成效，提高了我局海外项目的整体管理水平。

1 蒙内铁路基本概况

新建蒙巴萨至内罗毕铁路位于肯尼亚境内，是东非铁路网的重要组成部分，是肯尼亚境内第一条采用中国标准建设的线路，采用中国机械设备、技术人员、管理理念等筹建，中交二公局蒙内铁路七标项目承担了蒙内标轨铁路DK254+000～DK472+253段线上工程。包含该段内T梁预制444孔及架设446孔，轨枕预制50万根，正线轨道铺设219 km，站线轨道铺设70.4 km，铺面碴77.5万m3(虚方)，道岔195组，及该段内桥面系、线路有关工程。

蒙内铁路管理主要以当地劳动力为主，中国工人为辅，联合共建中肯两国人民友好铁路。采用大量的肯方员工，需要项目不断优化属地化管理模式和属地化管理理念，努力促进中肯两方文化和思想的融合。管好属地化施工，是蒙内铁路项目成败的关键点，积极发挥当地员工的积极性、主动性和创造性是蒙内铁路管理的主要工作，也是蒙内铁路管理中富有挑战性的工作。

2 属地化施工管理

2.1 属地化管理的优势

1)有利于降低项目人工成本。在项目的实施过程中，综合考虑劳动力工资问题、劳动力的往返调遣费用以及在办理签证、工作证等耽搁的工程进程中的时间问题，为节省人力成本并减少国内设计人员往来的费用，对相关工种所需人员比例进行调整，对项目中的非关键岗位和技术含量较低的工种均可以采取属地化的管理模式，即聘用当地劳工，采用中方人员进行培训和管理，这样综合人力成本就很大程度降低了。例如：项目部外出办公需要的司机和一般机械的操作人员就可以雇佣属地人员，这样既减少了人工成本，也同时推动了海外属地化的发展进程。

2)促进当地人员就业，有利于树立企业形象及市场开发。中国交通集团作为国际知名施工企业进入肯尼亚从事生产经营活动，一定会对肯尼亚的政治、文化和经济等方面产生影响，当地社会也会十分关注中国交通集团的活动[3]。在海外项目施工中，一名中国人需要雇佣属地人员10名，以满足当地政府对施工人员1∶10的要求。这样既提高了属地人员的就业率，为当地政府带来较好的经济效益和社会效益，也给海外项目属地化管理带来很多便利。这样中交集团能够更好的被肯尼亚人民理解并接受，有利于树立良好的国际企业形象，促进了项目生产经营并为企业开拓当地市场提供了良好的条件。

3)促进文化交流和融合，有利海外工作的开展。由于双方在文化、语言和民族习俗等方面存在差异，对于海外项目的管理必须要遵循当地的法律法规和社会规范[4]，通过聘用当地员工，中方人员可以更方便的与他们沟通、交流，不断向他们学习属地语言和文化，同时也将中国文化发扬出去，逐渐增加彼此的认识，从而有利于在属地开展其他的各项工作。例如，在蒙内铁路中对当地工人进行技术培训，在不断的相互学习中，中方工作人员可以更好地了解当地文化和风土人情，同时也使肯方工人真正意识到自身劳动的重要性，了解中国文化，更好地促进两国人民的友好往来。

4)有利于减少人员调换，方便项目的管理。在海外项目进程中，工期紧任务重是很多时候面临的问题，中方人员的休假、探亲、轮班、培训学习等原因，不可能一直留在国外的岗位，造成管理缺岗或交接不利等问题，这样就会延误工程项目的进展。例如，中交铁道勘察设计院配合施工人员、现场施工管理人员、工班长等人员回国休假，会造成项目部暂时缺岗位，不利于保证施工进度。但是，如果雇佣属地员工，就可以弥补岗位缺失造成的麻烦，补充了项目的需要，方便项目的管理。

2.2 属地化管理存在的问题

1)文化差异是员工属地化发展的最大困难。在海外项目属地化经营管理中，文化差异是项目能否顺利进行的最大障碍，并且由于语言的不同，在较短时间内几乎不能很好的解决困难。在经济文化相对较为落后的地区，属地人员的民族自尊心很强，从而容易产生排外心理，就会对项目的稳步推进产生消极影响。因此，理解并尊重当地的文化习俗和生活习惯在海外项目管理中变得十分重要，并且急需要一种国际化人才，即懂技术又能很好地向当地人表述出来的施工人才。

2)当地员工技术水平较低制约属地化的进程。对于我们工程建设项目来说，每天的综合成本都很高，在保证工程质量的基础上尽力降低成本、提高效益是我们追求的目标。项目部招聘人员希望所招聘的当地员工能够尽快培训掌握操作技巧，尽快上岗完成自己的工作。但目前的情况却不是很乐观。例如：蒙内铁路项目中，当地员工多来自于附近的土著居民，对于混凝土施工技术的了解微乎其微，基本不懂生产技术，生产部门使用积极性不高，直接就造成了项目部实施员工属地化模式的推进工作进展缓慢，并且前期需要项目部投入大量的财力、物力等对当地员工进行岗前培训才能上岗操作，经费问题成为了制约属地化发展进程的重要因素。

3)对中方员工海外管理能力提出更高的要求。由于当地员工受教育程度低，对中国文化缺乏认识，因此要求中方人员不仅要承担工程的建设者，更要做好属地员工的管理工作。项目管理者要非常熟悉肯尼亚当地人民的风土人情和民族信仰，处理问题的时候要冷静对待，特别是一些突发性事件，在解决问题时更要考虑全面。因此尽快培养各类海外员工管理者也是员工属地化工作中的重要任务。

2.3 蒙内铁路属地化管理经验措施

在员工属地化管理方面，蒙内铁路第七项目部经理逐渐从不熟悉进入了熟悉阶段，在肯尼亚的两年多时间，虽然在员工属地化率及属地化管理上有了一定的进步，并深刻意识到属地化发展的优势，但是针对属地化发展缓慢的情况，总结主要存在的问题如下：

1)优化调整当地员工队伍结构，降低管理难度。由于工程初期工期短及管理上缺乏成熟经验和有效方法，并且对当地风俗习惯了解较少，导致管理上出现问题，不能有效地安排当地员工很快投入到适当的工作岗位中，同时由于属地员工大部分来自同一地区，个人意识不高，自我约束能力也很低，直接造成在本地员工管理上存在较大难度。通过采用绩效淘汰机制优化员工素质结构是解决属地化发展缓慢的必要手段。

2)培训属地员工生产技能，提高技术管理水平。在工程项目施工中，当地员工大部分从事的是简单劳动，员工的技术水平较低，工作效率较低，这种情况直接对基层生产单位雇佣属地员工的积极性产生了消极影响。项目执行者的技术水平和管理水平直接关系到属地化的进程，所以对属地员工的培训显得尤为重要。例如，蒙内铁路在轨枕预制时，采用三级技术交底的模式，对当地工人进行技术培训和操作管理，极大地提高了轨枕的生产效率。

3)因地制宜制定属地化管理措施，总结属地化管理经验。对于员工属地化管理，目前还比较缺乏成熟的管理经验和有效方法，因此造成相关管理人才不配套，管理经验和方法缺乏，现阶段仍属于“摸着石头过河”的探索学习阶段，我们应主动结合当地人文、自然等特点，积极调整管理手段，因地制宜的采取有效管理措施，提高工程项目施工管理水平。

属地化管理是海外项目的一大特色，如何落实属地化管理是每个海外项目值得思考的问题，蒙内铁路对属地化管理积极应对，不断改变思路、观念，提高属地化管理水平，改进管理方式和管理理念，促进蒙内铁路的顺利进行。

3 结语

海外铁路建设项目管理，特别是非洲地区的铁路建设项目管理，对于我们准备“走出去”的施工企业来说，还会有许多问题等待探索和解决。“属地化”管理是中国企业走向世界的必然发展方向，蒙内铁路七标项目部作为开拓海外市场的先行者，在项目管理中将持续加强海外员工属地化管理，项目部也将投入更多的精力到属地员工的培训中去，使更多的属地员工具有先进的技术水平和管理能力，用他们去管理当地人，形成“以土制土”的管理模式，这样将更加推动了海外员工属地化管理的进程，并不断总结海外工程管理经验，为我国相关施工单位在海外的铁路建设施工项目管理提供参考借鉴。

[1] 范冬丽,王宝忠,郑海鹏.海外项目员工属地化管理探索[J].交通企业管理,2013(6):19-20.

[2] 朱小林.关于海外项目当地员工属地化管理的探索[J].经营管理者,2014(20):80.

[3] 杨海恩.中国石油企业对外直接投资研究[D].武汉：武汉大学,2013.

[4] 郭玉珍.推行海外用工属地化之浅见[J].经营管理者,2014(12):72.

Discussion on localized management of overseas railway construction project

Niu Yao Xu Bingwei Zhang Juncun

(CCCCSecondHighwayEngineeringCo.,Ltd，Xi’an710065，China)

According to the basic situation of Mongolian railway, this paper discussed the advantages of localization management, from the cultural differences, technical level, management ability and other aspects, analyzed the existing problems in localization management, and introduced some measures of Mongolian railway localization management, so as to improve the management level of overseas project.

railway, localization management, cultural difference, production skill

1009-6825(2017)07-0249-02

2016-12-27

牛 遥(1985- )，男，工程师

U213.1

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