梁溪区街道党校建设发展状况的调研

(中共梁溪区委党校教研科 江苏 无锡 214011)

梁溪区街道党校建设发展状况的调研

姚云云

(中共梁溪区委党校教研科江苏无锡214011)

基层党校作为我国党校系统的重要组成部分，是党的方针政策与理论宣传教育的重要阵地，是基层党员干部教育培训的主要阵地。在新形势下，创新机制建设，促基层党校长效发展，对夯实党的执政基础，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，具有特殊而重要的意义。基于这种认识，本文对梁溪区16个街道党校建设情况进行了调查了解、分析了当前街道党校存在的主要问题、提出了加强街道党校建设的建议。

街道党校；教育培训；发展；资源共享

习近平总书记在2015年全国党校工作会议上强调，实现全面建成小康社会奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，关键在于培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。党校承担着为领导干部补钙壮骨、立根固本的重要任务，必须坚持党校姓党这个党校工作根本原则，更加重视干部教育培训工作，切实做好新形势下党校工作。基层党校作为我国党校系统的重要组成部分，是党的方针政策与理论宣传教育的重要阵地，是基层党员干部教育培训的主要阵地。在新形势下，创新机制建设，促基层党校长效发展，对夯实党的执政基础，不断提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，具有特殊而重要的意义。

基于这种认识，我们就新时期如何加强对街道党员干部的教育培训工作，充分发挥街道党校阵地熔炉的作用，通过问卷答题和实地走访的形式，对梁溪区16个街道党校进行了调查了解，形成了一些初步认识。

一、梁溪区的街道党校建设情况

从全国来看，街道党校产生于改革开放初期的上世纪80年代，是新形势下加强党员教育的重要阵地，是中央、省、市、县(区)委党校的延伸和补充。1983年2月，中共中央发出了《关于加强党员教育工作的通知》，指出：“有条件的乡或公社和企业事业单位也可以办党校。”这就为基层党校的发展提供了有力的思想武器和理论依据。

梁溪区的街道党校建设也始于上世纪80年代中期，是伴随着改革开放的深入发展，对街道党建工作和党员教育工作提出新要求，并在借鉴乡镇党校、企业党校的基础上逐步发展起来的。90年代，各街道坚持从党校建设的实际出发，按照《无锡市基层党校规范化建设工作条例》的要求，采取突出重点、整体推进的办法实施街道党校的规范化建设，使街道党校普遍上了一个新台阶。其中，北大街街道党校还被中宣部确定为全国50所先进基层党校联系点之一。

进入21世纪以来，梁溪区的街道党校建设，在各街道党工委的高度重视和努力打造下，建设的质量以及发挥的作用等都发生了巨大的变化。通过调研了解，目前，全区16个街道都建有基层党校。全面分析梁溪区当前街道党校建设的情况，主要表现有以下三方面：

1.各街道党工委主要领导的高度重视。各街道党校校长基本上都是由街道书记或者副书记兼任，始终坚持把街道党校作为党工委开展党员教育培训的主阵地来抓，把街道党校的建设、管理、使用和发挥作用作为加强基层党的建设的一项重要的内容给予足够的重视。在街道党校的硬件建设、资金投入、人员选配上，能够紧密结合实际，下气力搞好硬件和软件的建设，为街道党校自身的可持续发展奠定了良好的基础。

2.场地配套和经费机制相对完善。在街道党校的建设中，各街道党工委不等不靠，特别是随着办公用房的改善，街道党校的面积和教学环境也得到了改善。全区16个街道中，12个街道都有至少100平方米以上的使用面积，其中金星街道和下属社区总共可使用面积达到1000平方米。自筹资金订阅了党报党刊，配置了教学需要的图书资料和必要的电化教育设备等。11个街道每年至少有2000元以上的专用经费，其中扬名街道每年达5万元，其余部分街道则采取实报实销的经费机制。

3.配备了一定数量的专兼职人员。近年来，各街道党校按照党校工作条例和上级有关要求，建立了相对稳定的工作人员队伍，由宣传委员兼任副校长，并配备了2到3名办公室工作人员兼任党校工作人员，其中金星、清名桥街道还向下延伸至社区党校，各社区也都有明确的党校负责人，组织架构清晰明确，有效地保证了党校日常工作和教育培训的开展和完成。据不完全统计，目前基层党校的工作人员学历基本上都达到本科以上。

4.定期开展街道党员的教育培训工作。近三年来，全区各街道高度重视党员的教育培训工作，并结合街道实际，开展街道党员冬训，实施十八届三中、四中、五中全会精神辅导；开展群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育培训；开展党风廉政教育、党务知识专题学习等特色培训。北大街、黄巷、金星、上马墩、扬名、山北等街道参加培训教育的党员每次都达到200名以上的规模，其中上马墩街道、金星街道的党员冬训达到1000人次以上，党员参与率较高。

二、当前街道党校存在的主要问题

目前，全区各街道党校办学质量整体不高，作为基层党员教育主阵地的地位和作用没能真正得到体现。通过调研，我们集中发现了以下几方面的问题：

1.阵地建设的局限性问题。全区的街道党校基本上都是与党工委、街道办事处等机关办公场所同处一地，街道党校建设的规模难以有大的突破。目前，广瑞路、广益、上马墩、山北等四个街道无专用场所，其他街道党校的使用场所一般既是会议室，又是文明学校、社区学校、妇女之家、法制学校等多功能使用。随着社区党员数量的不断增加，街道党校建设在场所面积、功能设置等保障上越来越不适应新形势发展的要求，有的街道上一次党课不得不分批组织进行，教学质量、培训效果难以保证。

2.经费保障机制不完善的问题。虽然各街道对党校都有资金使用的保障，但一般都没有规定具体的比例和数目，实际运作中把握不统一。根据调研发现，党校经费机制有三种情况：黄巷、惠山、金匮、江海、通江、扬名、迎龙桥等街道每年都有固定数额的经费，数量从2000元至50000元不等；山北、清名桥、金星、北大街等街道采取实报实销，根据实际需要和使用情况保障经费；崇安寺、广瑞路、广益、上马墩、南禅寺街道无经费拨付机制，资金保障情况不清楚。

3.工作人员配备方面的问题。调研发现，虽然各街道党校都配备了一定数量的专兼职工作人员，但在实际工作中也存在分工不明确、责任不到位等情况，甚至有个别街道除了一名分管领导之外，没有任何工作人员职数的配备。此外，由于基层领导干部调整、工作人员流动快等原因，党校工作人员的工作连续、岗位稳定、业务熟练等方面的问题相当明显，对街道党校的基本建设、教育培训和长远发展都有较大影响。

4.教育培训资源渠道的问题。根据调研统计，各街道党校在努力办好教育培训的同时，普遍反映出以下问题：一是街道党校无专职师资，而且教学资源普遍有限，街道党校之间缺乏横向交流，无资源共享机制，导致课程内容选择、培训方式比较狭窄和单一；二是由于各街道党校隶属区委宣传部，与区委党校无上下级关系和直接业务联系，因此区委党校也无法参与街道党校的教育培训，很多优秀教育培训资源无法共享。

三、加强街道党校建设的建议

针对梁溪区各街道党校目前存在的办学质量不高、服务能力不强的现状，基于本次调研，我们提出以下建议：

(一)加强思想认识，明确街道党校的发展方向

各街道要在思想上努力做到三个明确。明确街道党校的指导思想和办学要求。街道党校是社区党员和基层干部系统接受党的理论知识和党性教育的重要阵地，必须坚持党校姓“党”的原则，坚持政治建校原则，突出党员的思想政治教育。明确街道党校是新形势下着力推进基层党建工作的重要抓手。通过街道党校对基层社区书记等党务干部开展专题培训，形成街道集中教育与经常性教育相结合的党员教育网络，全面提高党员干部的思想、政治、文化素质。明确街道党校是党校教育网络的延伸和补充。在四级党校教育网络和架构下，街道党校起到上下衔接的作用，弥补区委党校难以承担对广大街道党员普遍进行培训的不足，扩大党员接受教育的范围，增加党员教育培训的数量，进一步完善党员教育网络。

(二)探索联动办学，优化街道党校的发展格局

由于各街道党校作为街道党员教育主阵地的地位和作用没能得到真正体现，必须建立上联区委党校，下通社区的联动办学机制，提升街道党校的办学质量。一方面要加大投入，探索和建立“确保基数、逐年增加”的街道党校投入保障机制，进一步推进党校标准化、规范化建设；另一方面要着力培养一批街道党校专职管理员和专兼职结合、结构合理、业务水平高的骨干教师队伍。探索“区、街道”和“街道、社区”两级联动的基层党校共建机制，优化街道党校发展格局、加大党员教育网络建设，通过街道党校对上级党校优质教育资源的吸纳和对下级社区党校的延伸拓展，提高街道党校办学水平质量。通过两个“两级”联动共建，充分发挥街道党校在区域党员教育培训工作中的基层“枢纽”地位和一线“发动机”作用。打通区级优质党校教育资源与街道、社区的共享渠道，建立街道党校对社区党校或党校教学点的贯通服务机制。

(三)促进资源流通，提升街道党校的发展实效

提升街道党校的长效发展，必须立足梁溪区各街道党校的发展实际，加快盘活和建设优质党校教育资源，重点解决党校优秀教师资源与优质党课资源的流通与共享的问题。

促进优秀党校教师资源的流通与共享。以“区、街道、社区”三级党员教育联动平台为依托，推进优秀党校教师资源的区域流通与共享，带动和促进街道党校的师资队伍建设。区委党校加强对街道党校业务指导，探索建立区委党校教师联系街道党校的帮扶指导制度；区级层面要推动区优秀党课名师赴街道党校交流授课，建立区级党课名师进街道党校宣讲、上课的常态化服务机制；街道层面加强“草根讲师团”建设，探索和推动街道党校优秀教师的跨街道流动与共享，建立相应的党校教育优秀师资跨街道流动的共享机制。

促进优质党课资源的流通与共享。目前街道党校总体办学水平不高、师资力量薄弱，推进优质党课资源建设还得靠区委党校的教师团队和区级层面的党课名师。建立党课资源流通机制，带动街道党校的优质校本课程资源建设，提升优质党课资源总体建设的质量。一方面，要充分发挥区级层面组织、宣传、党校等部门单位现有的网络教育信息平台作用，要加强区级机关单位的网络党教资源的建设，加快资源更新。另一方面，还要大力推进街道党校的网络教育平台的建设，以信息化推动优质党教资源的网络共享，加快建立优质党课资源的协作采集与上网流通共享机制，促进街道党校的长效发展。

[1]中共无锡市委宣传部.提高街道党校规范化水平.群众,2000(3).

[2]宋正义.关于基层党校建设状况的调研.甘肃理论学刊，2007(1).

[3]汪科达.机制建设促基层党校长效发展.宁波通讯,2016(07).

姚云云(1981-)，男，江苏无锡人，中共梁溪区委党校教研科教师，研究方向：基层党建。