提振信心砥砺前行创新驱动散装水泥绿色产业可持续发展——全国省级散装水泥办公室主任座谈会（西安）会议纪要

中国散协秘书处

提振信心砥砺前行创新驱动散装水泥绿色产业可持续发展
——全国省级散装水泥办公室主任座谈会（西安）会议纪要

中国散协秘书处

散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”绿色产业是实施我国生态文明建设的重要组成部分，正当这一产业持续、协调、全面发展并趋于不断完善的关键时期，执行近20年的“散装水泥专项资金政策”在2016年2月1日刚并入新型墙体材料专项基金后不久，于2017年4月1日戛然而止。散装水泥专项资金政策的这一重大变化，给正处于全国各地政府及相关机构改革关键阶段的各级散装水泥办公室机构和职能队伍的稳定造成了重大影响。在全国各级散办纷纷向中国散装水泥推广发展协会（以下简称中国散协）提出建议和诉求的情况下，中国散协在向商务部流通业发展司多次汇报情况和如实反映建议后，于2017年6月15日在西安市召开了“全国省级散装水泥办公室主任座谈会”。来自全国22个省级散办的主任、副主任及5个省的主任代表参加了会议。

会议由中国散协理事长靳平生主持。会议首先由中国散协常务副理事长兼秘书长丁建一向与会代表详细汇报了自国家为搞活实体经济、减轻生产型企业税费负担、动议清理和取消部分政府性基金政策以来，中国散协密切会同商务部和部分散办为争取延缓取消散装水泥专项资金，积极主动地与国家财政部和国务院减负办等政府有关部门进行汇报协商，尽洪荒之力争取最好结果的有关情况。在国家即将颁布取消散装水泥专项资金前后，中国散协及时向商务部报告了这一政策变动将给散装水泥行业带来的一系列深刻影响以及各地散办通过协会向商务部有关领导反映的迫切诉求。丁建一秘书长还向会议转达了商务部流通业发展司领导对本次会议的关注和对当前形势及今后散装水泥行业发展工作的基本意见。与会成员对中国散协为延缓取消散装水泥专项资金所做的不懈努力和主动作为的精神予以高度评价。

为了保持散装水泥行业行政管理职能机构和工作队伍的稳定，切实贯彻落实《商务部关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》（商流通发〔2016〕354号），推进散装水泥及相关绿色产业的可持续发展，与会的湖北、山东、河南、辽宁、广西、四川、浙江、海南等散办的石中林、于东威、刘海中、肖晓东、施健、杨光凡、骆公望、胡宏武主任分别作了重要发言。经与会成员热烈研议，一致达成如下意见。

一、全面深入落实《商务部关于“十三五”期间加快散装水泥绿色产业发展的指导意见》

行业上下要按商务部指导意见的部署，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以资源节约型和环境友好型社会建设为主线，以体制机制改革和科技创新为动力，以提高全国水泥散装化水平为目标，发挥政府引导作用，激发市场活力，推动散装水泥绿色产业加快发展。全国各级散办要做到思想不乱，职能队伍不散，本职工作不停，要持之以恒地巩固、提高和发展现有工作成果，坚定实施创新驱动发展战略，以更加显著的生态文明建设成果和工作业绩赢得全行业在社会的重要影响和地位。

二、不等不靠、主动作为，力争财政政策的持续支持

国家取消包括散装水泥专项资金在内的政府性基金，并不意味着国家财政终止对相关行业的资金支持。财政部《关于取消、调整部分政府性基金有关政策的通知》（财税〔2017〕18号）中明确指出：“各级财政部门要切实做好经费保障工作，妥善安排相关部门和单位预算，保障其依法履行职责，积极支持相关事业发展”。据此，各级财政部门有责任继续给予散装水泥绿色产业的资金支持，只要各级散办继续积极主动地保持以往与同级财政部门的密切联系和工作关系，依法依规履行职能，落实财政的保障经费将有利于散办机构的稳定和工作的开展。会议强调，各省级散办机构的稳定和定位将是各地（市）、县（市）级散办的示范，因此，各省级散办要率先垂范。

三、商务部应进一步加强对全国散装水泥工作的检查指导

国务院各部委的“三定”方案中曾明确商务部是“指导全国散装水泥发展工作”的政府职能部门。多年来，全国散装水泥发展工作在商务部的指导下，无论是在散装水泥及相关产业的政策规章体系、标准化体系、还是工作的创新发展体系建设以及取得的社会效益等方面均取得了显著的业绩。但是，由于全国履行散装水泥行业行政管理职能的各级散办所隶属的政府主管部门不统一、各主管部门的中心工作侧重点不同、商务部主管领导和专职工作人员的变动以及全国散装水泥办公室的印章不能恢复使用等原因，致使近年来影响了商务部有效地履行指导和检查全国散装水泥工作职能的执行力度。

会议建议，为了统一全国近1300个散办的工作步调，强化行业队伍的四个意识，即：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，为明确全局性工作及目标任务遵循，需要商务部进一步加强对全行业的工作指导，更多地深入行业调研了解发展动态，建立考核、督导和评判散装水泥职能机构工作业绩的机制，凝聚全行业的发展动力，统筹指导全行业共同下好“一盘棋”。

四、建立各地散办与商务部的工作要情联系机制

为便于商务部如实了解全国各地散办的工作动态和诉求，畅通散办与商务部的要情联系渠道，经会议商定，即建立“全国散装水泥办公室主任联席会议”制度。联席会议成员由30个省级散办主任构成；联席会议领导成员的初步方案待征求各地意见后确定。

会议指出，联席会议的各成员单位有责任和义务向联席会议秘书处及负责人反映工作要情及行业诉求，联席会议将保持与商务部的工作联系，及时报告行业的动态信息。

会议决定，由中国散协秘书处负责起草本次座谈会的会议纪要，关于成立“全国散装水泥办公室主任联席会议”及其组成成员的议项，将随同会议纪要待征求各省级散办的意见确立后，报商务部并印发各有关单位。

会议明确，“全国散装水泥办公室主任联席会议”及其组成成员确立后，将于近期收集汇总全国各地散办关于在专项资金取消后面临的问题和对今后工作的建议，并以联席会议的名义组织起草《专题报告》报送商务部。

会议认为，本次座谈会是在散装水泥专项资金政策取消后，行业发展面临新的复杂形势下召开的一次重要会议。致力推进散装水泥“三位一体”及相关绿色产业的持续发展，符合我国经济社会发展的大政方针，我们必须坚定信念，提振信心，凝神聚力，有所作为，散装水泥绿色产业发展的道路一定会越走越宽。