城市化河道管理问题及对策

赵 冬

(辽宁省锦州水文局，辽宁 锦州 121000)

城市化河道管理问题及对策

赵 冬

(辽宁省锦州水文局，辽宁 锦州 121000)

随着城市化进程的加快，涉河工程修建及污水排放严重破坏了河道生态功能。本文探讨了河道功能的演变，总结出城内河道治理所面临的诸多难题，并研究了该类问题背后的深层次原因，结合锦州市河道面临的问题，在传统治理措施的基础之上进一步引入管理部门、金融投资、城市规划等措施，完善了河道综合治理体系，为河道治理提供了有力的技术支撑。

城市化；河道管理；管理；问题；对策

随着城市化的快速发展，河道的功能性与生态性面临新的挑战。城市化从多角度、多层次对河道产生影响，致使河道功能急剧下降，因此，为了加强河道的功能性以适应城市化发展，有必要对河道面临的问题进行分析，并提出解决措施。本文基于传统治理措施，考虑全面影响因素，构建出系统的河道管理与保护体系，并提出具体解决措施。

1 城市河道功能演变趋势及规律

传统城市河道按照功能划分为自然及社会服务两部分。随着城市化的发展，城市科技化、智能化、信息化的要求更加突出。相应城市河道功能也发生了改变，通常将城市河道功能划分为扩散式的三层结构(见图1)。

图1 城市河道综合功能

2 城市化对河道功能影响及破坏

城市化对城市河道功能的影响，从微观、宏观两方面进行分析(见图2)。

图2 微观及宏观层面的河道功能结构

2.1 河道空间范围缩减

随着城市化的发展，各类用地逐渐侵占河流流域。20世纪80年代以来辽宁省湖泊数量及面积急剧下降，水系破碎，湖泊湿地萎缩、消失，湖泊水体自净能力下降。以锦州市为例，新中国成立以来，河面率由20世纪80年代初的15%下降到20世纪末的9.20%，减少了5.80%，其中在1958年填平了13条河道，1976年再填了9条，总长15.20km。锦州市区内河、湖泊面积减少了大约 200km2，使得市区内积水成涝的概率大幅提高。

2.2 河道水质恶化

城市化迫使工业化快速发展，导致工业污水排放量增加，水质等级急剧下降，富营养化现象日益显著。此外，由于污染物类型繁杂，河道维护与治理难度增加。

近年来，通过锦州市河流综合检测，锦州市内河污染河段占监测河段比例呈上升趋势(见右表)，其中2015年锦州市水质综合评价结果显示，市内河道水质有机污染严重，尤其表现在CODCr和 NH3-N 的污染。

锦州市内河水质状况表

2.3 河道水网结构破坏

随着城市化的发展，涉河工程限制了市内河流的连通性，部分河道出现滞留现象，降低了水体的自净功能。由于城市扩张使得锦州市中心城区大量河道陆续被填没，水面率下降，导致高度城市化地区非主干中小河道减少，河网水系结构趋于简单。

3 城市河道保护与管理面临问题分析

3.1 河道监管能力

锦州市河道管理组织未形成系统性，各阶层责任范围模糊，监管力度欠缺，从而形成灰色管理地带，加剧了河道占用、非法排污等违法现象的发生。

3.2 资金投入

河道监管相比于其他基础设施的投入量欠缺，导致投入与产出严重失衡。在城市建设过程中，锦州市河道治理多为“低投入、高产出”模式，甚至深度挖掘河道资源来促进城市的经济建设，致使与生态相关的一系列河道问题凸显出来。

3.3 经济开发

地方政府将经济发展作为衡量标准，忽略河道管理与保护，进行不利于河道资源可持续利用的经济开发活动，将经济发展置于河道保护与管理之上，在河道管理范围划定和规划中，水行政主管部门未有效参与，未将河道综合功能纳入规划中，严重影响河道保护和管理，使河道被占用、河面率缩减现象屡禁不止。

4 城市化快速进程中河道利用与保护对策

4.1 保护和增加城区河面率

结合城市化发展及河道功能现状，优选适宜河面率，在相关法规中予以明确、保护。加强巡视工作，一旦发现侵河设施立即予以拆除。在沼泽、湿地等地区建设成滞洪区，改善城市景观。

2005—2015年，锦州市投入资金近37亿元，修筑河道护岸669km，疏浚淤泥1.2148亿m3，拆违动迁89万m2，沿河绿化471万m2，清除河岸垃圾和漂浮物344万t，养护了河道环境，释放了河道空间，为增加城区河面率创造了基础条件。

4.2 河道水质保护

将截污治污、引水配水、生物防治等多项措施有机结合进行综合治理。拦截入河污染物，建造污水处理厂，在雨水入河处设置拦网，将水体中的漂浮物截取处理，建设雨水回收处理站，实行雨污分流；进行水流综合配置，促进水体更新速率，降低河道淤积，促进河网水体的更新速率，改善水体状况；运用生物措施进行水体治理，合理利用水生动植物，降低水体中氮磷含量，改善河道水质，促进生态平衡。

4.3 改善河道水网结构

疏通主干河道，实施河堤护坡工程，提高河网连通性，消除洪涝灾害，促进生态恢复。

整体功能层面：主干河道与支流同时治理，加强水系连通性，对涉水工程合理选址。

河道形态层面：水体流速较快的主干河道采用硬质材料护坡；水体流速较慢的次要河道运用生态措施护坡。

生态建设层面：采取植物护坡、浮岛等生T态技术进行河岸整治。

景观建设层面：结合城市规划方案，加强河滨带工程建设，修建防护林，形成完整景观体系。

资源利用层面：处理好采砂与河道淤积的平衡关系，在河床稳定情况下最大程度开采河砂，以促进水流畅通。

4.4 城市河道利用与保护体系的完善

针对河道综合管理修复建立系统化结构，加快城市化步伐。首先对河道进行多层面监测，确定河道演变的特征，针对河道的状况、结构及趋势进行综合性评价，为后期的修复与保护提供理论支撑。其次，对受城市化影响的相关河道工程进行修复，并由执法部门对河道工程进行监察管理。通过构建多层次河道管理修复体系，达到城市化与河道生态和谐发展的目标。

5 结 语

随着城市化的不断发展，对河道的综合能力提出了更高要求，但对于河道的管理与维护却严重不足。在河道管理中，主要存在管理机构不系统、资金投入不充足、配套工程不完善等一系列问题。本文基于传统河道修复技术，论述了进一步引入管理部门、金融投资、城市规划等措施，加大河道综合治理力度，完善了河道综合治理体系，对于河道治理问题提出了治理措施。本文研究可为类似河道治理工程提供借鉴。

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Problems and Countermeasures of Urbanization Riverway Management

ZHAO Dong

(HydrographicOfficeofJinzhou,LiaoningProvince,Jinzhou121000,China)

With the speeding up of the urbanization process, river involving project construction and the sewage discharge seriously destroy the riverway ecological function. The article discusses evolution of riverway function, summarize out many challenges that the city riverway regulation faces and researches the deep reason behind the problem, combine the problem that the Jinzhou city riverway faces, on the basis of traditional treatment measure,further introduce measures like administrative department, financial investment, urban planning and so on, perfect riverway comprehensive treatment system, provide powerful technical support for river regulation.

urbanization; riverway management; administration; problem; countermeasure

10.16617/j.cnki.11-5543/TK.2017.03.012

TV85

A

1673- 8241(2017)03- 0043- 03