退耕还林工程管理与监督的探析

李盛林

【摘要】：本文首先探讨了退耕还林工程的重要意义和目前尚存的问题，再从实施退耕还林步骤和工程管理监督两方面进行了探究，提出了一些建议，以供参考。

【关键词】：管理监督；退耕还林；重要意义

【引言】：退耕还林工程是一项结合了各政府部门和事业单位的社会工程，它关系到农民的利益和生态的维护，同时也是贫困农户脱贫致富的重要途径，由于其工作过程的复杂程度高、涉及面广和对国家政策的极度依赖，这无疑为相关退耕还林工程的管理实施部门在工作的推进过程中造成了不小的障碍。

1退耕还林工程的意义和现状

1.1退耕还林工程的意义所在

随着我国经济发展步入了新的高度，国务院、党中央本着经济社会可持续发展的信念，提出了实施退耕还林的工程。推进退耕还林工程的工作由于广泛涉及到了不同的行政机关和事业单位，由于工程建设资金投入量大，以及工作开展周期长，而且对标准的要求也高。

退耕还林工程作为林业系统的六大工程之一，从表象上来看，它对生态环境的建设起着关键性作用，事实上它的作用也包含着对社会经济发展的建设。在一座生态建设的城市，生态环境必定放在首要位置，由于退耕还林工程对生态建设和经济建设有着双重性的推进作用，因此抓住这一机遇就显得尤为重要。工程管理水平是退耕还林工程能有效开展的核心，通过有效的管理、加强宣传、开展培训，提高管理者对工程的认知程度以及让政策在广大人民群众中遍地开花，再把优惠政策落实进农户，鼓励农民走出赖以生存的乡土。当退耕还林的操作程序以及相关的国家政策成为一种常识植入每个人的心中，才能让农民在得到更多致富机会的同时，又有足够的空间做出合理的产业调整。

1.2退耕还林工作的现状

在实际工作中，国家林业部门和国土部门由于统计标准和调查方法上的差异，导致对“林地”的标准不一致，部分退耕还林地被林业部门验收合格后，可却并未被国土利用规划肯定。由于退耕還林初期政策情况不清晰、任务重、时间又紧迫，林权证的发放工作也存在着或多或少的缺陷。甚至有的农户为了追求个人利益而产生“复耕”的行为，现行的占用退耕还林地政策在执行过程中出现了许多困难，以及退耕还林的补贴政策并未实现预期的缩小林地保护和耕地保护之间的差距，这也就致使了退耕还林的“林地”管理思路不清晰。因此，加强工程管理和监督的工作才显得尤为必要。

2有效实施退耕还林工程管理、监督的步骤

2.1责任明确

根据省市退耕中心的要求，实施退耕还林工程的各级政府应该层层签订责任书，以书面的形式确定政府为责任主体。而各级农户就是参与退耕还林工程前线的实施主体，为了保障退耕还林工程的建设质量，推进农户、政府、技术人员不同职能相结合的管理工作，县级人民政府必须设置专门的工程领导小组，组成领导小组的成员包括相关部门的负责人及各单位职责，另外还要将工程建设工程纳入目标考核。

2.2方案设计

方案的制定要以当地实际情况为依据进行编制。在县级方案的制定中务必要将责任技术标准和国家政策的普及、工程实施、地方经济以及农民生计问题相结合，确定总体目标和保障措施，将生态优先、突出重点和脱贫致富这几个方面包含在内。退耕地还需要对工程建设的范围、林种等进行实地调查，专业工作人员在方案的制定中充分利用县、乡、村、户进行合理职能分工的办法。

2.3作业设计和审批

在退耕还林工程中，工程作业设计作为展开施工的基准，档案内容的重要构成元素之一，只有完善工程设计作业才能享受国家给予的补助政策。作业设计必须充分考虑经营措施的合理性。推动作业设计的过程除了进行实地调绘，还可以以乡镇为单位进行作业设计。

县级作业设计先要通过市地的初审才能交给省级，任何人无权修改审批完成后的作业设计。

2.4粮款兑现和检查验收

只有参照了作业设计和相关法律办法，才能进行包括下至县级单位上至国家的自查、复查、核查相结合的检查验收工作。以检查验收的结果开展粮款兑现，验收合格的及时开展兑现工作，不合格的及时整改合格再兑现，确保退耕农户的根本利益。

3工程管理监督过程的注意要素

为了能保障工程任务在计划的周期内按时完成，应在目标和工期的基础上制定出具体可行的办法。在符合国家规定的退耕范围内辨析出建设重点。作业设计作为施工等一系列工作的根据。务必在一个环节中精准完成设计和审批的步骤，除此之外相关工作人员不能只凭一己之力闭门造车。要在充分参考客观事实的同时遏止经营措施、树种选择跨越国家行业标准。各级领导务必落实各级政府负责制，使退耕还林工程在以政府作为负责主体的基础上做到组织严密。工程的管理监督不只需要发挥领导的作用，管理监督任务还应该分摊至各个农户，各农户严格设计施工才能提升造林的质量，为激励农户致力夯实造林质量的热情，以发放林权证的方式，让农户对树林持有所有权。在苗木的种植上，因为要确保对退耕还林工程提供优质的苗木，所以采购的环节必须在杜绝国家限制广范围种植苗木的基础上吻合市场化的运作方式。检查实行“透明化”，通过将检查情况、成果公之于众的方式，才能达到理想的公平、公正的粮款兑现结果。除上述需要注意的地方以外，责任主体还需要进一步加强退耕还林的“林地”属性和执法检查，避免产生复耕现象，协调各国土部门变退更换林地属性，建立征占用领地核销制度，实现动态管理。

结语

退耕还林工程由于对经济建设和生态维护都起着不容忽视的作用，因此在工作的过程中需要明确责任和制定出可行的设计方案，再延续到具体作业过程的设计，完成审批和检查验收。在对工程的管理监督中需要做好前期的探究工作，在国家允许的范围内借助领导和农户相结合的力量，参照客观事实，将检查情况和成果公之于众。

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