宣城市农民合作社发展现状及对策建议

孟超峰

摘 要：近年来，宣城市农民合作社发展迅速，不断发展壮大，截至2016年底，全市在工商部门登记注册的各类农民合作社总数达3 085个。该文介绍了安徽省宣城市农民合作社发展现状，指出农民合作社发展过程中存在的问题，并提出针对性的政策建议，以期为全市农民合作社发展提供借鉴。

关键词：宣城市；农民合作社；发展现状；问题；对策

中图分类号 F306.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）05-0008-02

宣城市是安徽东南门户，和江苏、浙江接壤，地处苏浙皖3省交汇区域，辖7县（市、区），96个乡镇办事处，818个村（社区），17 716个村民小组，总地域面积为

12 340km2，耕地面积为19.90万hm2。截至2016年底，全市总人口为279.9万人，其中农业人口235.56万人，占人口总数的84.12%，农户数为69.17万户。

农民合作社在我国农业经济发展中的意义逐渐显露出来。每年的中央1号文件都会把农民合作社发展的问题摆在重要的位置来强调，党的十七届三中全会和党的十八大报告明确提出，转变农业发展方式的根本在于利用好农民专业合作的主动性和积极性，加快培育新型经营主体，多方位、多渠道发展适度规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营主体[1]。特別是自2007年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》实施以来，各种农民合作社如雨后春笋，蓬勃兴起，不断发展壮大，逐惭成为一支引领社会主义新农村建设的新力军，农民合作社成为促进现代农业发展、带动农民致富、管理农村社会、增加农民收入的重要载体[2]。农民合作社为我市农业农村经济的发展发挥了不可替代的重要作用。

1 宣城市农民合作社发展现状

1.1 宣城市农民合作社发展速度 农民专业合作社法为各地农民合作社的发展提供了完善的法律依据。另外，近年来宣城市委、市政府高度重视培育新型农业生产经营主体，把大力培育发展农民合作社作为解决“农业、农村、农民”问题的主要途径，大力支持宣城市农民合作社的发展。截至2016年底，全市在工商部门登记注册的各类合作社总数达3 085个，其中国家级示范社45个，省级示范社35个，市级示范社229个。2016年全市农民合作社总数比2015年增加359个，同比增长13.17%，合作社成员总数23.6万个，平均每个合作社有62个成员，农民合作社带动非成员农户42.58万户。由表1可知，宣城市农民合作社从2010年到2016年，全市合作社数量不断增加，2016年末农民合作社比2010年增加2 137个，全市合作社总量是2010年的3.25倍。入社农户数达到19.1万户，比2015年增加2.6万户，占全市总农户数的27.6%，带动非成员农户数42.58万户，占全市农户总数61.6%。

1.2 宣城市农民合作社从事行业情况 宣城市是一个农、林、牧、渔全面发展的综合性农业大市，从表2中可以看出，2016年末全市农民合作社总数为3 085个，其中从事种植业1 278个，占合作社总数的41.43%；林業449 个，占合作社总数的14.55%；畜牧业542个，占合作社总数的17.57%；渔业305个，占合作社总数的9.89%；服务业292个，占合作社总数的9.47%；其他219个，占合作社总数的6.06%。2016年农民合作社统一组织销售农产品总额为68.5亿元，农民合作社经营收入为48.29亿元。

2 宣城市农民合作社发展存在的主要问题

2.1 总体规模偏小，制约着合作社作用的发挥 宣城市农民合作社发展具备了一定的基础，取得了一些成绩。但农民合作社发展仍然处在起步阶段，作为一个农业大市，宣城市合作社的数量还不够多，规模还不够大，覆盖面还不够广，参与农户比例不够高，仍处于发展的初级阶段。到目前为止，全市还没有一家产值过亿、带动农户上千户的农民合作社，在全省知名的品牌也屈指可数。规模偏小使得农民合作社在与其他市场主体竞争时处于弱势地位，从而大大降低了合作社在规模联合等方面的作用，成为制约农民合作社长久发展的主要问题。

2.2 农民合作社运作不够规范 农民合作社运作不够规范主要在运行、制度、民主管理、财务管理等方面不够规范。这是当前全市各合作社普遍存在的问题，有的合作社没有完整财务帐目，未建帐或未按合作社财务会计制度建帐，未建立成员帐户或不完全，合作社、公司、村集体和相关组织产权不清，合作社内部成员盈余分配机制不完善，没有严格按照章程实施返利。

2.3 农民合作社的民主机制不健全 目前，宣城市农民合作社整体处于初级发展阶段，组织比较松散，机构不健全。在产权结构上，资本集中化的现象十分严重，存在“内部人控制”的隐患。合作社中人数占绝大多数的普通成员的出资，却占据很小的比例，农户不出资就可以加入合作社，这种低门槛有利于吸引更多的农户参加合作社，但结果是普通成员对合作社经营根本不关心、缺乏参与民主管理的动力，普通成员的权益得不到有效保障，这对农民合作社的民主决策产生了重要影响。

2.4 合作社成员整体素质偏低 由于农民合作社参与者大多数是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担当，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。

3 农民合作社发展的对策建议

3.1 加强扶持，促进农民合作社健康发展 缺乏资金是多数农民合作社所面临的问题，合作社资金缺乏是限制宣城市农民合作社发展的主要因素。当地政府与财政部门应当给予农民合作社专项奖补资金，设立相应的配套资金，用于农民合作社培训、农业生产基础设施建设、农产品质量认证等，地方政府应该高度重视农民合作社的培育工作，加大对农民合作社的扶持力度和资金投入，为农民合作社积极争取国家、省对农民合作社的扶持项目，重点组织示范社申报。加强对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠，进一步促进农民合作社快速发展。

3.2 加强行业管理，规范合作社发展 建立健全规章制度，完善农民合作社运行机制，按照分类指导、分级负责、注重实效、方法灵活的要求，使农民合作社运行制度化和规范化，促进农民合作社良好运行，提高经济效益。加强农民合作社法人代表、骨干社员及相关工作人员的培训工作。指导农民合作社健全组织机构，完善农民合作社管理制度，实行部门联合评定示范社机制，把各级示范社作为扶持的重点，助推农民合作社规范发展[3]。

3.3 加强农民合作社品牌建设 从合作社发展的实践可以看出，充分挖掘地方特色农产品，加上有效的营销方法，积极打造地方农产品品牌，可以提高农产品在市场上的竞争能力，增加农产品的经济价值，提高合作社成员收入，进而促进农民合作社自身的发展[4]。积极引导农民合作社加强品牌建设的意识，对农民合作社发展的典型案例和成功经验进行及时总结和推广；组织农民合作社参加相关农产品展销会、知名品牌评选活动及产品发布会，多渠道对农民合作社品牌进行宣传，为农民合作社宣传品牌和开拓市场创造有利条件[5]。

参考文献

[1]杨世志.农民专业合作社发展现状及对策研究[J].农场经济管理，2016（11）.

[2]武婷，武之新，王继贵.我国农民专业合作社的现状及持续发展对策[J].农业科技管理，2011（3）：58-60.

[3]黎桂先.贵阳市农民专业合作社发展现状与对策建议[J].贵州农业科学，2015，43（1）：216-219.

[4]石玉梅，张敏.新疆农民专业合作社发展现状、存在的问题及对策探析[J].安徽农业科学，2010（32）：18562-18565.

[5]朱发培，张筑铭，祝爱华，等.贵阳市南明区农民专业合作经济组织发展现状及对策[J].现代农业科技，2010（19）：372-374.

（责编：张长青）