加大行政执法力度为推动砂浆“禁现”保驾护航——写在《合肥市预拌砂浆管理办法》颁布实施六周年

徐 颖

加大行政执法力度为推动砂浆“禁现”保驾护航
——写在《合肥市预拌砂浆管理办法》颁布实施六周年

徐 颖

预拌砂浆是我国近年发展起来的继预拌混凝土之后的又一新型绿色建筑材料，是在建筑领域推广散装水泥、推进节能减排的一项重要措施和手段。推广应用预拌砂浆、禁止现场搅拌砂浆是保证建筑工程质量、提高建筑施工现代化水平、实现资源综合利用、减少城市污染、改善大气环境、发展散装水泥、实现可持续发展的一项重要举措。近年来，合肥市预拌砂浆推广应用工作成效显著，昂首迈进了全国先进行列，积极推动了全市建筑业的节能减排和文明施工。合肥市制定完善了推广预拌砂浆政策体系，鼓励支持建设预拌砂浆生产线，加大行政执法力度，狠抓砂浆质量，强化市场监督举措。开拓创新，努力推动建筑领域预拌砂浆机器换人；齐心协力，共同营造“互联网+”预拌砂浆新局面，大力推广应用预拌砂浆。合肥市自2011年颁布实施《合肥市预拌砂浆管理办法》以来，经历了2012年培育发展预拌砂浆生产企业、2013年正式启动砂浆“禁现”、2014年快速发展、2015年巩固提高、2016年提质扩面的发展过程。一年一大步，经过短短几年的发展，合肥市的预拌砂浆推广总量已进入全国前十强，名列全国26个省会城市第7名，位居全国第一方阵，平均发展速度位居全国前列。主要做法：

一、制定完善的推广预拌砂浆政策体系，为行政执法提供法律依据

2011年，经市政府第26次常务会议通过颁发了《合肥市预拌砂浆管理办法》（合政办[2011]26号），要求全市建设工程禁止现场搅拌砂浆。其中第四条明确了由市散办具体实施预拌砂浆的管理工作，第十八条规定建设单位违反规定未使用预拌砂浆的，由建设行政主管部门处以每吨100元的罚款，罚款最高数额不超过3万元。为贯彻落实《合肥市预拌砂浆管理办法》，合肥市建设主管部门相继出台一系列的管理规定，逐步建立健全了本市推广预拌砂浆的政策体系，如《关于加强我市建设工程施工砂浆“禁现”工作的通知》《关于进一步加强预拌砂浆质量监督管理的通知》《关于进一步加强建筑施工扬尘污染治理工作的若干规定》《关于进一步加强建筑工地砂浆“禁现”工作的若干规定》等。其中合建[2012]24号文件规定：自2012年3月1日起，所有新开工建设工程项目设计单位必须将使用预拌砂浆在施工图设计说明中明确提出，施工图审查机构在项目图纸审查时必须将此列入审查内容，对未标明使用预拌砂浆的设计图纸，一律不予通过；招投标环节要严格把关，将预拌砂浆的要求列入审查内容，建设单位在申领施工许可证时必须将使用预拌砂浆承诺列入安全文明施工措施计划中；质量、安全监督机构要督促建设、施工单位严格按照文件要求使用预拌砂浆，否则不得参评市级优质工程，不得进行竣工验收和备案。上述政策的出台都为开展砂浆“禁现”行政执法工作提供了法律依据。肥西、长丰、肥东三县也相应出台了“禁现”通知。

在此基础上，合肥市散办也相继出台了一系列管理规定，如《合肥市预拌砂浆企业备案管理实施办法》《合肥市预拌砂浆生产企业质量管理规程》《关于加强预拌砂浆企业备案管理的通知》《合肥市预拌砂浆企业扬尘治理手册》等。

二、培育发展生产企业，为行政执法提供基础

保证预拌砂浆产品的及时供应、落实砂浆“禁现”政策是推广预拌砂浆的基本条件。面对合肥市无一家上规模预拌砂浆企业的困难局面,市散办着力开展了企业培育工作,组织有意愿投资生产线的企业先后考察调研了江苏、山东、河南、天津等地砂浆设备生产企业以及已建成投产的砂浆企业生产和经营情况，并和徐州徐工、长沙三一、中联重科、福建南方路机等国内知名砂浆设备生产企业建立了稳定的联络机制。2012年4月29日，合肥市首条年生产能力达25万吨的安徽坤隆新型建材有限公司干混砂浆生产线举行正式投产庆典仪式，开始向建筑市场投放合格的预拌砂浆产品。该项目的建成投产，实现了合肥市上规模专业化生产预拌干混砂浆的突破，为推广应用预拌砂浆、在建筑工地禁止现场搅拌砂浆工作提供了保证。至此，合肥市预拌砂浆发展步入快车道，截止2016年底，共建成预拌砂浆企业16家、生产线24条，产能达到了655万吨，“十二五”期间累计向建筑市场供应340万吨（目标325万吨）合格产品，实现了合肥市砂浆“禁现”工作快速发展。

三、建章立制，打造一支专业高效的行政执法队伍

打造一支专业、高效的执法队伍是开展砂浆“禁现”行政执法工作的前提条件。2012年8月，经市散办积极争取，由市城乡建委批准合肥市散装水泥办公室成立了“合肥市公用事业监察第一中队”。为解决人手不足的矛盾，将执法中队与业务科合署办公。执法中队隶属于合肥市公用事业监察大队，接受大队和散办统一领导、监督、管理。并确定了一名副主任作为中队分管领导、一名中队长、五名中队执法队员、一名资料管理人员（均为兼职）。为更好地开展工作，提高行政执法工作的严肃性和执法效果，市散办在经费紧张的情况下挤出部分经费，给每个执法队员购置了执法制服（包括春秋装、夏装、冬装等），制服上统一标注执法编号、“城建监察”标识，并配置帽徽、肩章、臂章、胸牌等标志。外出执勤时一律统一着装，既提高了执法效果，也起到了很好的宣传作用，同时展示了散办的良好形象，极大地增强了工作人员的责任感、荣誉感，此举在全省亦属于首创。与此同时，配备了执法取证摄影、摄像器材，提高了执法效率。

2012年，市散办相继出台了行政执法证件和执法着装管理、执法中队工作职责、行政执法宗旨、政务公开与廉政自律、行政执法工作纪律、档案管理等一系列规章制度，保证了行政执法的严肃性、权威性、自律性。

1、为加强散装水泥行政执法证件和执法统一着装的管理，出台了《行政执法证件和执法着装管理办法》（以下简称《办法》），对行政执法证件及执法人员服装和标志等进行统一规范管理。《办法》对证件的持有人资格、证件的使用、审核、违规的处理均作出了明确的规定。《办法》规定，制式服装及标志实行统一式样、统一编号；执法队员执行公务时必须统一着装，并按照规定佩戴帽徽、肩章、臂章、胸牌等标志；不同季节的执法服装不得混穿，不得与便装混穿，同时保持制式服装干净整洁；执法人员着装时，非因工作需要，不得进入营业性娱乐场所。

2、出台《执法中队工作职责》制度，防止越权越位执法。制度明确规定执法中队的具体工作职责为负责全市散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆发展的行政执法工作；建筑市场的日常巡查；组织建筑市场及各县区年度执法检查；与相关单位（部门）建立联动工作机制；建筑市场信用管理；投诉受理并组织处理、反馈等六项工作职责。

3、明确了“忠于职守，开拓进取”的行政执法宗旨，制定了“政务公开与廉政自律”四条基本原则。

4、出台《行政执法工作“八项不准”规定》，严明行政执法工作纪律；制定《档案管理制度》，规定了行政执法文档查（借）阅、归档和保管等相关要求，促进了档案管理的规范化。

四、集中组织专项治理执法检查和常态化市场巡查有机结合，全面启动砂浆“禁现”

从2012年开始，每年都会有一次针对全市在建工程的为期两周的“双禁”（禁现、禁粘）联合执法大检查，由市散办、市公用事业监察大队、市质量安全监督站、各区及开发区建设主管部门、质量安全监督站等部门共同参加。检查范围覆盖市区各行政区以及部分市属直管在建工程，检查方式为随机抽查，检查内容主要包括散装水泥专项资金的缴纳（截止2017年4月1日）、施工图设计、审查、施工方案、监理细则的编制、预拌砂浆合同的签订、预拌砂浆规范使用、各方责任主体和责任人（尤其是项目经理、总监）履行预拌砂浆政策情况、在建工程是否存在现场搅拌砂浆等几个方面，通过专项治理执法检查，收到了十分明显的成效。一方面，加强了建设施工现场砂浆“禁现”政策的宣传，提高了建设各方主体的认识，另一方面，掌握了合肥市砂浆“禁现”工作的实际开展情况，加强了散办与各相关部门的联动，有效制止了违反砂浆“禁现”政策法规的违法违规行为。

为积极推动预拌砂浆在建筑工地的广泛应用，强化市场监督举措，加大行政执法力度，合肥市还建立日常巡查制度和监督举报制度，将市场监管、行政执法工作常态化、规范化。在具体工作中，采取了对重点项目进行排查、梳理，上门宣传政策，做好服务工作，纠正违规行为；组织“回头看”活动，对巡查中问题比较突出，整改不力的单位列入重点监控对象，下达预警通知书，以定期和不定期巡查相结合的形式予以监控；同时建立监督举报制度，公开举报电话，对建设工程违反砂浆“禁现”政策的行为，鼓励社会举报，及时查处，充分发挥社会各界的监督作用。为了克服人手少、任务重的困难，将整个城区划分为东西两大片区。东片区包括瑶海、新站、包河、滨湖四个区，由一名主任助理负责，西片区包括庐阳、蜀山、高新、政务、经开五个区，由一名分管主任负责。中队其它成员随机抽调，组成两个执法小组。日常巡查时，一方面，宣传国家、省、市有关砂浆“禁现”政策，另一方面，告知违反政策带来的严重后果（五个方面：不得进行竣工验收和备案、不得参与工程评优、不返退专项资金、信用扣分、行政处罚100元/吨），同时督促各单位完善各环节的手续，界定各方主体责任，督促其按文件规定按时、规范签订供货合同，并积极使用。

五、办培训，解难题，为砂浆企业提高质量、严把质量关出钱出力

产品质量是企业生存的根本，也是市场首要要求。为加强预拌砂浆企业内部质量管理，确保预拌砂浆的质量，一方面，制定了《合肥市预拌砂浆生产企业质量管理规程》，对预拌砂浆企业的质量管理机构、质量管理制度、原材料、配合比的设计、生产过程、产品出厂、质量监督检查等七个方面进行了明确和规范。定期开展产品质量检测工作，委托第三方检测机构对生产企业、工地施工现场随机进行砂浆产品抽检，强化了企业产品质量意识和内部质量管理。另一方面，合肥市建筑工程质量监督部门出台了《关于进一步加强预拌砂浆质量监督管理的通知》，对禁止现场自拌、强化企业管理、落实各方主体责任、加大监督检查等方面提出了具体而明确的规定和要求。同时，由于预拌砂浆在生产和应用中出现一些新问题、新的技术难题，企业现有技术力量无法及时解决。为了更好地解决生产和应用脱节问题，我们定期组织技术培训，聘请国内行业知名专家讲课，并从合肥工大聘请了一名省内预拌砂浆界的顶级专家作为合肥市预拌砂浆行业技术顾问，并针对施工现场投诉的一些问题，现场分析情况，鉴定性质、提出解决方案，为企业的发展和预拌砂浆的应用提供了有力的技术保障。另外，为规范预拌砂浆的应用，切实为企业和建筑工地提供服务，我们组织相关预拌砂浆行业技术专家组织编写了《合肥市普通干混砂浆系列产品说明书》，对合肥市场使用较为普遍的普通干混预拌砂浆的使用方法进行了详尽的说明。产品说明书还结合当前预拌砂浆市场应用过程中常见问题如何进行预防、如何解决等均提出了针对性很强的解决措施，并明确提出在建筑工程大面积抹灰前必须制作样板墙，将问题解决在萌芽状态，最大限度地避免给各相关单位带来损失。该产品说明书的出台，进一步推动了合肥市建筑市场砂浆“禁现”工作的发展速度，规范了预拌砂浆的使用行为，促进了预拌砂浆行业健康、有序、快速发展。此举不但填补了全省空白，而且在国内亦属首创。

合肥市散装水泥办公室）