燃气排管工程审价管理的实践和探索

2017-04-05上海燃气集团有限公司潘雷波

上海煤气 2017年4期

上海燃气(集团)有限公司陈杰潘雷波

燃气排管工程审价管理的实践和探索

上海燃气(集团)有限公司陈杰潘雷波

工程审价，是指建设单位对施工单位递交的工程建筑安装费用(俗称送审价)进行审核，形成双方意见一致的工程建筑安装结算价的过程。工程审价的主要依据有：施工合同、招标投标文件、工程定额、工程消耗标准、取费标准、工料机价格参数、施工图和工程实物量等。

上海城市燃气排管工程由于行业以及历史等原因，其工程审价有别于其他行业的自身特点：一是单体工程规模相对较小；二是工期要求紧，质量要求高；三是市场化程度较低，熟悉行业审价特点的专业机构和人员偏少；四是建设单位和施工单位历史渊源深厚，曾经隶属于上海煤气公司。

由于审价结果是建设单位作为向施工单位支付工程款项的唯一依据，因此工程审价工作受到建设单位和施工单位的普遍重视。燃气集团审计室自2007年成立以来，通过制度建设、中介机构管理、全过程造价控制等实践，积极协调和服务于子公司的审价工作，逐步将工程审价管理纳入部门日常工作，初步形成了具有本系统特色的燃气工程审价管理机制。

1 加强制度建设，推进审价管理制度化、规范化

近年来，我们陆续出台了有关工程审价管理方面的规定，从制度层面确定了审价职责、范围、考核、统计等工作标准。如：《工程项目审计规定(试行)》(2007年，纳入公司标准化管理制度)；《工程审价管理工作要求(试行)》(沪燃集(2010)7号文)；《建设工程造价咨询合同(标准文本)》(沪燃集(2011)46号文)；《燃气管道工程竣工结算管理办法(试行)》(沪燃集(2017)12 号文)(会同工程管理中心)；每年以行政发文的形式在考评的基础上发布合格审价机构目录。

2 加强外部审价机构管理，提高外部审价质量

外部审价机构的工作质量，直接影响到工程造价。为此，我们在《工程审价管理工作要求(试行)》中，对审价机构准入、审价报告内容、出具时限、审价管理建议书、审价复核工作、审价费用等做了具体的规定。每年以行政发文的形式在考评的基础上发布合格审价机构目录，2017年起，拟通过公开招标的形式产生审价机构目录。此外，我们分别于2010年、2012年、2015年度抽取中介机构出具的审价报告(涵盖全体审价单位和子公司)，委托目录外的第三方审价机构进行复核，以检查和督促审价机构的工作质量。

3 强调事前明确审价结算规则减少结算阶段分歧

我们调查发现，由于历史和习惯做法等原因，系统内原先的施工承发包合同中较为普遍地缺少审价结算规则等重要条款，经办人员存在“轻书面重口头、轻制度重习惯”的意识和做法，导致部分项目长期得不到结算清理、个别项目因未明确定额而被用户委托的审价机构大幅度核减施工费用的情况。针对现状，我们一方面利用不同形式宣传事前明确审价结算规则的重要性和必要性，另一方面积极推广系统内单位好的做法供其他单位学习和借鉴，同时，借公司制定和发布《燃气工程发包合同(试行)》之际，将主要的结算规则写入上述标准合同文本。

4 通过换位思考，建立合理造价的思维模式

工程造价的核定，涉及到建设单位和施工单位之间的利益，所以在结算过程中，双方存在分歧在所难免。通过这几年的实践和思考，我们逐渐摈弃了能省则省、造价越低越好的旧观念，通过事前约定、逐步规范、借助中介、友好协商等原则，努力探索合理造价，实现建设单位和施工单位之间的和谐和共赢，为工程建设的安全和质量做经济上的支撑。

5 推进全过程造价控制，探索审价工作新思路

2009年5月，中国建设工程造价管理协会发布了《建设项目全过程造价咨询规程》(CECA/GC 4—2009)，标志着造价咨询行业进入了一个新的里程。针对建设项目在决策、设计、交易、施工和竣工的不同阶段，合理确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价等，是全过程造价控制的目标。目前，我们对个别项目进行了全过程造价控制试点，在造价控制点前移方面做了一些尝试。