新形势下公路系统人力资源管理存在的问题及对策

2017-04-05谢剑虹

福建交通科技 2017年6期

关键词：人事管理人力资源管理

■谢剑虹

(福建省龙岩市公路局，龙岩 364000）

新形势下公路系统人力资源管理存在的问题及对策

■谢剑虹

(福建省龙岩市公路局，龙岩 364000）

公路系统的人力资源管理在重视人才作用的新形势下，暴露出了不少人力资源管理上的问题，对提高公路系统服务水平造成了一定的阻碍。本文主要分析公路系统人力资源中存在的不足之处，并针对这些不足提出相应的有效对策，希望对提高公路系统的人力资源管理水平有所帮助。

公路系统人力资源管理问题与对策

0 引言

如今，我国在不断推进公路系统的改革，尤其是在深化改革公路的管理体制和人力资源管理系统。公路系统原本人事管理的模式和当前的人力资源结构情况，和公路系统的发展产生了矛盾，并且在日渐突出，阻碍了公路系统功能的有效发挥。为此，需要公路相关部门分析人力资源管理中存在的问题，并积极采取应对措施，提高公路系统的核心竞争力，实现公路系统的健康可持续发展。

1 新形势下人力资源管理内涵

人力资源管理在公路系统中指在促进公路系统的发展中，人力资源管理部门制定并实施与公路系统相关的人员招募、制定职工的薪酬、分配职工的岗位内容与岗位职责等相关事项的管理机制[1]。人力资源管理体制的有效实行是公路系统正常运行的基础条件，同时其实施的效果也在很大程度上关系到公路系统的整体发展。

人力资源管理的主要工作内容具体是：(1）划分和制定单位的人员关系，主要就是招聘职工、职工晋升、确定各个部门的职务关系等，是保证单位整体正常运营的一个重要基础前提。同时，也要确定职工的劳动关系、做好职工的调换和离职工作。另外，为了促进单位的整体发展，不断激发单位的活力也要采取多种措施提升职工的整体素质，为职工提供接受继续教育的机会；(2）划分和制定职工薪酬与福利。职工的人力资源管理部门要依据职工所在的部门，所担任的职务、所处的水平、所达到的业绩等等情况综合考虑后划分和制定出职工的薪酬标准，要达到科学化、合理化，从而有效激励职工做好本职工作。与此同时，为了单位能够持久健康发展，人力资源管理部门要依据职工的工作时间、工作绩效等给予适当的福利，比如节日福利、工作奖金、人身保障等等，让职工对单位产生归属感，从而更好的开展工作。

2 公路系统的人力资源管理存在的问题

2.1 公路系统的人力资源管理观念存在偏差

公路系统一直没有改变以往的人力资源管理观念，不够重视人力资源，在管理制度的制定和实施中没有充分考虑到职工的实际工作情况，导致职工无法依照管理标准开展工作。同时，由于管理制度的不健全、不规范、不严格，很多职工对待工作不够认真。

2.2 公路系统的人员结构不符合新形势

由于公路系统没有及时转变管理观念，没有跟上新形势的变化，导致现有的人员结构存在诸多问题[2]。(1）在改革公路系统的人事制度时，也改变了公路系统的人员结构，凸显了员工结构中的问题。公路系统的员工普遍出现年龄老化、员工断层的问题，严重欠缺会管理、具有一定计算机操作能力、懂得新技术等专业人才；(2）人员结构的不平衡矛盾日益凸显。在公路系统的人员结构上，大部分是普通养路人员，管理技术的职工相对较少；在公路系统的专业技术结构上，有较多的初级职称职工，高级职称职工相对比较少，其人员结构不够合理。在人员的能力结构上，大部分专业人员为技术应用型，而在建设公路工程中有前瞻性、创造性的职工则非常少。

2.3 公路系统的人力资源管理机制不完善

公路系统没有建立科学合理的人力资源管理机制，无法有效开展对职工的岗位分配、绩效考核、培训等等活动，导致职工的工作积极性不高，公路系统的服务水平得不到有效提高[3]。

2.4 人力资源的绩效管理有所欠缺

公路系统的绩效管理存在不少问题，包括：(1）对职工的绩效考核不够及时，出现滞后性。很多公路系统的考核是一年才开展一次，没有做好日常考核工作，不能及时发现工作中的问题；(2）绩效考核的反馈机制不健全，导致人力资源的管理人员不能及时采取有效的应对措施；(3）对职工绩效的考核范围过于狭隘，只考核职工的考勤率，对而没有考核其他方面；(4）有的公路系统虽然建立了激励机制，但是其设计不合理，得不到贯彻落实，流于形式。

2.5 人力资源的信息化管理尚待完善

在新形势下，各个行业都开始引进信息技术来辅助人力资源管理，公路系统的管理还是传统管理方式，无法适应时代的新发展，阻碍了公路系统在新时代的发展。

3 新形势下应对公路系统人力资源管理问题的措施

3.1 公路系统要转变人力资源管理观念

公路系统原有的人力资源管理观念已经无法适应新形势下公路系统的发展，为此需要积极做出改进[4]。(1）公路系统要树立新的管理思想，即“以人为本”，重视职工的需求，达到职工自我管理，最大程度上发挥职工潜能，有效提升职工作为人力资本的价值；(2）公路系统的管理理念应该是达到职工和工作内容相适宜的目的；(3）人力资源的管理原则是互补增值，让职工不同的思维方式、气质、年龄、性别等在工作中达到互补，从而达到协调工作的目的，实现最高的工作效率；(4）在公路系统中积极引进竞争机制。良好的竞争能够有效激发职工的进取心和工作积极性，激发职工的创新思维，最大程度上发挥自身潜能，提高公路系统的服务水平。

3.2 改变人力资源人员管理体系

3.2.1 改革当前人事管理体制

为了有效改变当前公路系统中管理分散，职工数量大，职工素质、技能、学历、年龄等方面的不平衡现象，需要进行整体规划，做好补充外部人员、内部职工流动、职工解聘退休、职业生涯、培训开发、系统文化等方面的规划[5]。在管理人事的机制上：(1）完善选用人才的人事制度，达到规范化、科学化；(2）完善选用人才的考核体系；(3）完善选用人才的监督体系，达到惩治和防范并重；(4）完善选用人才的信息公开体系，达到切实有效；(5）完善选用人才的评价反馈体系，达到民主开放。

3.2.2 建立与公路系统相适宜的职位分类体系

职工的岗位分类应该是所处的行业相适宜，从而达到促单位发展的目的。公路系统的岗位分类要符合公路行业特色，比如某地公路系统在分类岗位时所参考的依据是公路系统岗位需要的资格条件、难易情况、所担负的责任、工作性质等等，分成多个种类、多个等级，从而依照不同要求，采用不同方法来管理不同性质岗位的职工，采用统一管理标准来管理同岗同级职工，实现科学化管理公路系统人力资源的目的。该地分类公路系统岗位的主要原则是国家在改革机构时提出的三定原则，也就是定编制、定机构、定职能。依据这个原则按照工勤类、专业技术类、管理类来划分公路系统的岗位[6]。

3.2.3 加强对公路系统员工的培训

鉴于公路系统很多职工专业水平较低的问题，需要加强对其的培训，提升公路系统职工的整体素质。在新形势下，需要积极扩展公路系统的培训内容：(1）在分析公路系统职工工作绩效、工作任务的前提下，确定职工培训目标和内容，提升公路系统职工的全面素质；(2）在选择培训内容时，选择的依据是公路系统特点，按照公路系统的工作需要来实施培训，重视培训的实际效果，重视培训内容的针对性和系统性。同时要加强对职工人文精神的培训，重视开发职工的潜能，积极引进扩展训练，激发职工的工作创造性；(3）公路系统建立的培训机制要切实可行，培训形式可以是在岗，也可以是脱岗，两种方式要并举[7]。在选择培训方式上，要注重引进先进的教学模式，比如情景教学、案例教学等，有效结合专业知识和实践技能。公路系统要依据人力资源管理需求，积极组织实施培训职工的计划，将培训员工能力作为主要内容，加强开发公路系统人力资源，提升公路系统职工专业能力，从而有效提升公路系统的服务水平和服务质量。

3.3 完善公路系统人力资源管理机制

3.3.1 为发展现有人才创建良好环境

在管理公路系统的人力资源时，由于现有人员数量较多，要加强对现有人才的重视[8]。(1）挖掘现有人才潜能，积极发挥其作用，人力资源管理部门要对每一个职工有一定的了解，支持职工在工作能力方面的成长，利用职工需求留住人才，尤其是能力水平较高的人才；(2）人力资源管理部门要采取措施盘活现有人才，树立科学人才观，将使用和培养职工、尊重职工个性和严格管理、重视职工学历经验和品德能力之间的关系处理好；(3）要积极扩展当前的用人环境，加大宣传优秀职工事迹，开展专项交流、系统培训等活动，大胆启用优秀人才，为人才提供良好的工作环境和基础保障，从而稳定公路系统的现有人才。

3.3.2 健全公路系统用人机制

在公路系统的人力资源管理中，要重视对人才的使用。(1）公路系统人力资源管理系统要制定出科学化、合理化的人才选择标准，树立明确用人目标。在人才的选用上不仅仅要重视人才的专业能力，也要重视其品性，让有才有德之人充分发挥其价值，成为公路系统的专业人才；(2）在人力资源管理中要树立新理念，即“以用为本”，采用积极有效的用人方式。人力资源管理部门在新形势下，要有效借助信息化技术强化管理职工，达到准确化测评，从而对职工素质、是否能够达到岗位基本要求有准确的了解和把握，最大程度上实现职工和岗位的高匹配度，每一个职工都能够充分发挥自己的才能和价值；(3）健全管理人才的体制，重视人才的创新能力，健全对人才的管理监督体系，达到科学有效、约束力强的目的[9]。同时，要完善公路系统的考评体系，充分激发职工的创新性和工作活力，健全对职工的长期培训体系，重视培训职工的理论知识与实践能力，提升职工应对紧急事件的处理能力，从而能够及时适应时代变化，提升公路系统的整体服务水平。

3.3.3 完善公路系统人力资源的职业培训体系

时代在不断发展变化，公路系统要想跟上时代发展的步伐，就必须要建立长期的职业培训体系[10]。(1）人力资源部门依据公路系统在未来的整体发展需要，制定培训的中期与长期目标，规划公路系统工勤人员、专业技术人员、管理人员的数量与比例；(2）建立健全公路系统培训计划，目标的制定可以是阶段性的，提高实施效率，特别是制定一年内培训计划时要达到全面、详细；(3）安排具体的培训时间与培训人员，比如培训多少管理人员、专业技术人员，培训时间为多长等等；(4）在提取和使用培训经费上，其依据是国家对职工教育使用经费的相关规定，依据培训具体需求提取和使用经费；(5）在培训方式上，公路系统可以自己邀请相关专家来讲课，也可以委托给专门的培训单位，或者是结合这两种方式，多样化开展培训方式，从而实现高效的培训效果。

3.4 改进公路系统的人力资源绩效管理

3.4.1 完善公路系统的绩效考核体系

很多公路系统由于对人力资源管理不够重视，没有建立合理具有可操作性的绩效考核体系，无法依据采用量化指标考核员工的工作绩效。所以，在考核职工绩效时，也达不到有效和准确，打击了职工的工作积极性。为此需要积极完善公路系统的绩效考核体系，将其作为公路系统实施激励机制的一个重要依据。比如，某公路系统依据职工的工作内容、工作绩效等以量化方式制定了考核指标，在月底时公布考核成绩，让职工对各自的绩效有清晰的了解，从而产生良好的竞争，大大激发了职工的工作活力。绩效考核的科学化、合理化，一方面是让职工都能够得到客观评价，认识到自己在工作中的价值，另一方面也是优化配置资源，让职工都能从事适合自己的岗位，从而发挥自己最大的潜力。

3.4.2 完善公路系统的激励制度

公路系统现在是事业单位，但在我国社会经济的发展新形势下，也将进入了市场经济中。公路系统未来要想在市场中赢得一席之地，就必须引进和应用市场机制和法则来管理，为此要重视人才的作用，积极完善公路系统的激励制度，完善人事管理体系。在新形势下，公路系统应该采取的具体措施是：(1）改革公路系统的薪酬制度，依据市场发展水平来制定职工奖励性绩效的分配方案[11]。同时，要综合考虑、科学分析职工职称、实际工作绩效等对职工工资的影响，积极建立激励制度；(2）积极实施对职工的有效绩效评估，制定出合理、科学、具有可操作性、可量化的评估制度。将职工职位晋升制度和绩效评估结果有效联系到一起，切实发挥绩效管理的评估制度和对职工的激励作用；(3）公路系统要敢于打破传统事业单位的职工终身制，引进市场中的淘汰制，实行竞争上岗。采取这种措施一方面是让职工在工作有危机感，认真对待工作，另一方面是有效激发职工的工作热情，并积极提高自身素质和专业水平，提高工作效率。

3.5 完善公路系统的人力资源信息化管理

在新形势下，现代化人事管理与传统人事管理有了很大不同。现代化人事管理通过收集和分析人事管理中的原始数据，了解人事管理中的问题，并针对问题采取应对措施。某地公路系统在新形势下，借助于信息化技术实现了人力资源的网络管理，建立了公路系统的人事管理平台[12]。这一信息平台的建立，一方面便于公路系统职工及时查阅人事管理新发布的信息，另一方面也方便公路系统认识管理部门及时获取职工反馈，大幅度提高了公路系统人事管理的水平。另外，某地的公路系统还建立健全了公路系统资源数据库，比如职工薪酬、培训等等，成为人事管理部门获取信息的主要渠道，有力提高了公路系统人事管理的效率。