我国基层兽医服务体系探讨

2017-04-05林奕鸣福建省南平市建阳区黄坑镇三农服务中心福建南平354200

福建畜牧兽医 2017年3期

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我国基层兽医服务体系探讨

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基层兽医服务体系，作为畜牧业动物疫情监管和控制的第一道防线，对我国畜牧业良性持久发展、农村经济水平的提高、食品安全的保障都有着重大意义。基层兽医服务体系，是指城市划分等级为县级及以下区域中，各类进行兽医服务的单位和组织共同组成的体系。现阶段，我国初具雏形的基层兽医服务体系，已经在畜牧业稳定持续发展中，发挥了很多积极的作用。但基层兽医服务体系发展仍存在很多问题，本文通过对基层兽医服务体系的组成及现状，发展中遇到的问题、解决问题的方法等几方面来分析问题，为基层兽医服务体系的完善健全提供建议。

基层兽医技术水平稳定发展

1 基层兽医服务体系的组成及现状

基层兽医服务体系是以基层政府所提供的官方兽医服务为主体，配合提供兽医服务的企业、机构、民间组织、个人，共同组成的能提供兽医服务的体系。通过对基层兽医服务出现的各种问题的监督防范、防治治疗、控制疫情传染及扩散、宣传普及兽医相关知识等方面的服务，对畜牧业的健康稳定发展提供保障。是我国畜牧业发展不可或缺的力量，是畜牧业生产者提高收入的保障，是农村经济可持续发展的推动力。

现阶段，我国的基层兽医服务体系已较为完善。首先，政府职能部门从宏观方面制定兽医服务的政策方针、扶植发展的方向、重点疫情的防护措施，并提供兽医服务体系的监督监管，较全面地覆盖了兽医服务的各种范围；其次，地方兽医服务企业通过加工制作，供应对疫情防护、治疗有效的药剂及其他兽医服务配套设备，确保兽医服务所需品的供应；再次，兽医服务机构、民间组织和个人通过提供兽医医疗服务，进行兽医治疗活动。通过各种宣传手段，普及和推广兽医防护、治疗知识，从而提高畜牧业生产者的意识和思想。

2 基层兽医服务体系发展中的问题

近几年，基层兽医服务体系发展已经取得了不小的进步，兽医服务体系已经具有一定的规模且已发挥出应尽的义务与作用。但是，基层兽医服务体系发展中仍存在一些问题。

2.1 基层兽医服务人员配置问题基层兽医服务受其服务范围大、涉及范围广所制约，需要巨大的服务队伍。现阶段，虽然基层兽医服务已具备提供多方面、多领域、多方式兽医服务的能力，但服务人员的配置仍严重短缺。

首先，在区域方面，在条件艰苦的区域，出现兽医服务人员配置不足的情况。我国农村经济发展水平不一致，农村畜牧业所处的地区受经济条件、地理位置、气候条件的制约，导致部分畜牧业生产地区的自然环境、社会环境较差，对于基层兽医服务人员没有吸引力，导致基层兽医人员流失、流动性大，基层兽医服务人员的输出大于输入，导致整个区域内出现人员紧缺问题，基层兽医服务人员严重不足。

其次，在个人素质方面，基层兽医服务人员的整体素质水平偏低。近些年，国家在培养新型兽医服务人员方面加大了力度，培养了许多综合能力强的新型兽医服务人员。但基层畜牧业兽医服务环境条件艰苦，对新型兽医服务人员的吸引力薄弱，先进的人才选择到基层畜牧地区就业的意向小，大多留在条件更好的大中型城市的科研机构及企事业单位中，从事着非一线基层兽医服务的工作。

最后，在结构方面，基层兽医服务队伍偏老化。由于不能吸收更多的新型兽医服务人才，导致基层兽医服务人员队伍在服务水平、思想意识、技术革新上，都表现出陈旧化。对新型兽医服务知识知悉速度慢，对新型兽医服务技术应用在实际工作上的周期长，对不常见的畜牧业疫情监控能力差。

2.2 基层兽医服务技术水平偏低我国基层兽医服务技术水平偏低，在应对畜牧业疫情时的应急处理能力较差，在处理复杂疫情时提供技术支持的能力较一般。

首先，在信息传播方面，疫情相关信息传播速度较滞后。在畜牧业疫情发生时，尽早把疫情的相关情况和防止办法传播扩散出去，有助于提高畜牧业生产者的意识，能有效对疫情起到防范和控制作用。由于基层兽医服务的信息传播渠道单一，传播内容不详实，传播速度较慢，导致在进行基层兽医服务时，技术水平没有得到广泛的发挥。

其次，在观念方面，基层兽医服务人员的意识不足。动物疫情及早发现，尽早防治，能极大限度减轻疫情范围扩大后造成的后果，对减轻畜牧业生产者的损失、降低兽医服务的成本都有很大的积极作用。由于基层兽医服务人员的思想意识不敏锐，对兽医服务中出现的疫情情况没有引起足够的重视，导致基层兽医服务的技术水平大打折扣，并没有充分发挥兽医技术在畜牧业生产中应有的防范、控制作用。

最后，在水平方面，基层兽医服务的水平有待提高。基层兽医的服务水平决定了畜牧业产能的高低，决定了国家在基层兽医服务方面投入经费的总支出量，决定农村畜牧业从业人员的家庭收入的高低，也为农村经济稳定发展、社会持续发展提供了动力。现阶段，基层兽医服务的水平虽然有了较大提高，但仍存在很多技术上的壁垒、服务上的欠缺，并不能完全适应现代化高速发展的畜牧业生产。

2.3 政府扶持基层兽医服务体系的力度不够大政府在基层兽医服务体系中的扶持力度并不大，在资金支持、政策扶植等方面，并没有充分发挥宏观调控的作用。基层兽医服务体系需覆盖我国庞大的农村畜牧业生产地区，政府应发挥其积极的职能作用，使基层兽医服务体系发挥更为广泛、良性、绿色、持久的作用。现阶段，我国对基层兽医服务有需求的地区，存在服务场所环境一般、服务设备设施老化、服务人员进行研究调研的经费不足等问题。在政策上，基层兽医服务体系得到的支持不足，服务权限受限制，在进行新的服务技术推广、高科技人才引进、学习国内外先进的兽医服务中出现推广难、引进难、学习交流不畅等问题。