试议林业经营和管理制度的创新

马义

(大连市金州林场，辽宁 大连 116000)

林业资源是宝贵的自然资源，在人们的日常生活中发挥着重要的作用。但是当前对于林业资源的经营和管理方式存在一些问题，给林业资源造成了一定的浪费，其作用的发挥还有较大的提升空间。另外，一些不合理的经营和管理方式，对生态环境造成了较为严重的破坏。因此，急需对当前的林业资源经营和管理制度进行创新，使其更好地发挥出生态和经济效益。

1 辽宁林业产业发展现状

辽宁地区林业资源丰富，据2017年7月份辽宁省政府官网数据显示，全省共有林地464.1万hm2，其中经济林地面积141.5万hm2，森林覆盖率为31.84%，远高于全国森林覆盖率的18.21%。辽宁省的林业资源包括水源涵养林、水土保持林等多个种林。森林资源在辽宁省自然环境的改善中发挥了重要的作用，但是仍然存在一定的问题，如林分质量总体水平不高、林分结构不合理、森林经营水平有待提高等，限制了辽宁省林业资源的发展；而经营管理水平则是制约辽宁省林业产业发展的重要因素。

2 优化造林模式

造林是林业管理的重要步骤，对后期林业经营及发展有重大影响。从当前的情况来看，辽宁省人工林的营造过程中还存在较多的问题需要优化：一是部分林区为了追求经济效益，造林密度过大，严重影响了树木的透光及抚育，对林木的生长带来了较大的影响；二是为了追求造林速度和方便，人工林中树种单一，对林内生态系统的形成带来了较大的影响，导致病虫害频繁发生等问题；三是造林不及时，在部分经济林被砍伐后没有及时进行造林，导致林地面积减少。鉴于造林时存在的这些问题，在后续的造林中需要及时进行优化，加上合理的管理和经营，才能从根本上提高林业产业的生态和经济效益。

3 创新采伐制度

随着经济的发展及生活水平的提高，社会对木材的需求量越来越大，而过去几十年的过度采伐，给生态环境带来了较大破坏，日益增长的木材需求和严重不足的木材供应之间的矛盾越发突出。因此，对当前的采伐制度进行创新十分必要。

3.1 所有的森林采伐都需要进行申请，经过相关部门批准后才可以进行采伐。即根据当地林业资源的发展状况，制定合理的采伐申请制度。在制定采伐申报制度时，需要适当的放宽限制，还要结合市场需求，对制度进行完善，在采伐方案交到有关部门后，相关工作者要对方案进行审核，在得到批准后，才能进行采伐，对于不合理的计划，可以对其进行一定经济补偿，林业企业可以根据自身实际情况制定采伐方案，在采伐申报得到批准后，可以满足林木需求者的要求，同时还可以保证生态系统的平衡以及林业行业的可持续发展。

3.2 实行林业资源分类制度[1]。对人工林和天然林分为生态林、经济林和混合林3种。生态林主要体现其生态效益，涵养水源、保持水土等，全部严格禁止采伐；而经济林则是为了维持林企及林场的正常运转，可在适当的时间以合理的方式进行采伐；混合林可根据市场以及当地生态环境的发展状况，分批采伐，边采伐边种植，在发挥经济效益的同时也保持其生态效益的发挥。

4 创新经营管理模式

我国当前的森林覆盖率还远低于国际平均水平，森林覆盖率的提高，对于生态环境的改善有着极大的作用。因此，后期在尽量满足人们对木材使用需求的同时，提高森林覆盖率是重点目标。但是根据当前的林业经营管理模式，对于我国林业产业的发展和林业资源的利用都存在一定的制约，因而需要进行一定程度的创新。为了适应市场发展的需求，国家应该加大对林业发展的扶持力度，并完善当前的林业制度。经营模式的创新，可从以下几个方面进行：(1)仅仅依靠国家林业部门，难以有足够的财力来发展林业产业。因而可以打破林业资源的公有制，通过各种措施吸引社会资金投入到林业产业的发展中来。通过立法的形式来确保非公有制林业产业的合法地位，形成多元化的发展模式，从而促进林业产业的快速发展。(2)对于条件允许的地区，开展家庭承包制，构建家庭林场。在这种经营模式下，林业产业的所有权仍为公有，但是通过家庭承包经营，可极大程度上促进承包者的劳动积极性，从而提高林业产业的生产效率，提高产出，促进林业产业的快速发展。这种经营模式在国外部分发达国家首先开展，并取得了较好效果。在采用这种经营模式的过程中，要注意以下几点：一是制定相关的法律法规，对家庭承包林地中的各个细节进行规定，确保其快速、健康发展；二是完善认证制度，使林业资源的利用能够更合理、更科学；三是可以将一些家庭林场联合起来，或者成立一定的企业作为纽带，将同一地区的部分家庭林场联合起来，为家庭林场提供技术咨询与服务，便于长期管理，提高管理水平，提高家庭林场的经济效益。

5 小结

林业经营和管理制度的创新是林业产业不断发展的必然趋势，在当前生态环境不断恶化的形式下，林业企业必须对传统的经营模式进行创新，还需要对林木开采技术进行改进与优化，这样可以提高开采的效率，还可以提高林业企业的经济效益。林业企业只有采用先进的科学技术，引进先进的管理理念，才能提高林业投资的效益，促进林业产业的快速健康可持续的发展。

[1] 朱传忠.改革林业经营管理体制,加快林业发展——关于实施林业分类经营的思考[J].防护林科技,2004(S1):66-67