山西省农产品质量安全监管现状及对策

赵美华，赵军良，巫东堂

（山西省农业科学院蔬菜研究所，山西太原030031）

山西省农产品质量安全监管现状及对策

赵美华，赵军良，巫东堂

（山西省农业科学院蔬菜研究所，山西太原030031）

农产品质量安全是食品安全之源头，是社会关注的热点、难点问题，新修订的《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式施行，新食品安全法被称为“史上最严食品安全法”，山西省认真贯彻实施食品安全法，一手抓质量安全管理，一手抓认证和标准化建设，农产品质量安全水平明显有了提高，但仍存在一些问题，并提出了相应的对策。

农产品；质量安全；现状；对策

近年来，农产品安全问题是社会关注的热点、难点问题，农产品安全与百姓的生活、生命息息相关，与经济发展和社会和谐稳定是不可分割的，甚至影响党和政府的形象和公信力。新修订的《中华人民共和国食品安全法》于2015年10月1日起正式施行。新食品安全法被称为“史上最严食品安全法”，山西省大力推进农业标准化生产，积极推进农产品质量安全监管体系、综合执法体系、持续开展农产品质量安全专项整治，不断强化执法管理，有效地促进了全省农产品质量安全水平的提升。

“十二五”期间山西省蔬菜、水果、畜禽平均抽检合格率分别为96.9%，99.1%，99.8%，高于全国平均水平。2016年1—4月，山西省蔬菜、畜禽质量安全抽检合格率分别为97%，100%，为保障全省农业健康发展和消费作出了积极贡献。

1 山西农产品质量安全监管现状

1.1 农产品质量安全制度政策逐步配套完善

2006年4月《中华人民共和国农产品质量安全法》颁布实施，标志着我国农产品质量安全工作步入法制化轨道。山西省人大结合山西省农业生产的特点和农产品质量安全监管工作实际，制定颁布了《山西省农产品质量安全条例》，该《条例》分总则、农产品产地、农业投入品、农产品生产、农产品包装和标识、监督检查、法律责任、附则8章48条，自2012年3月1日起施行。山西省政府印发了《关于全面加强农产品质量安全工作的意见》、《关于加快我省无公害农产品绿色食品有机农产品发展的意见》，农业部门制定了《农产品包装标识管理办法》、《农产品质量安全例行监测制度》、《农产品质量安全信息发布办法》等一系列配套制度文件，特别是新《中华人民共和国食品安全法》修订颁布后，农业、水利、食药三部门联合印发了《关于加强食用农产品质量安全全程监督管理工作的意见》[1]，签订了《加强食用农产品质量安全全程监管合作协议》，建立了食用农产品风险评估定期会商制度和监测信息互通机制，为落实食用农产品全程监管打下了制度基础，为贯彻“两法一条例”提供了更具有操作性的依据。

1.2 农产品质量安全属地责任进一步落实

为落实属地管理责任，2016年9月山西省政府办公厅出台了《山西省食品安全目标责任制考核办法》，把农产品质量安全纳入各级政府、部门的工作格局。按照“政府负总责、部门各负其责、生产企业为第一责任人”的要求，构建全省纵向到底、横向到边的农产品质量安全监督网络体系和全程监管工作机制，有力促进了农产品质量安全监管各个环节[2]和生产经营主体责任的落实。全省263家生猪定点屠宰企业、383个生鲜乳收购站、186辆运输车、174家饲料生产企业、6 500多个农业投入品生产经营单位明确了安全责任主体和监管责任主体。各级政府将农产品质量安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划[3]，逐步加大投入，保障农产品质量安全检测基础设施建设和监管、检验检测、监测工作的开展。

1.3 农产品质量安全执法监管及专项整治成效明显

2009年以来，按照农业部的统一部署，山西省农业厅坚持问题导向，重典治乱，持续开展农产品质量安全专项整治行动，种植业重点查处禁限用高毒农药使用和农药残留超标专项整治；畜牧业重点开展“瘦肉精”、生鲜乳收购运输、兽用抗菌药物非法使用、畜禽屠宰等专项整治[4]，并坚决防止“瘦肉精”非法添加反弹。几年来，全省累计出动执法人员27万人次，检查企业9.3万余家，共查处各类问题5 281起，查处案件3 603件，移送司法机关8起，为农民挽回经济损失3 957.7万元。通过专项整治，查处了一批案件，端掉了一批黑窝点，严惩了一批违法分子，公布了一批典型案例，给违法犯罪分子严厉震慑。经过努力，三聚氰胺连续5 a监测全部合格，“瘦肉精”监测合格率处于历史最好水平，高毒农药和禁用兽药得到较好控制[5]。

1.4 农产品质量安全监管能力快速提升

2009年机构改革以来，山西省初步建立了省、市、县、乡4级农产品质量安全监管、监测队伍，实现了监管能力的快速提升。在监管方面，全省11个市农委成立了专门的监管机构，核定编制30名；全省115个涉农县农委通过编制部门批复设立监管机构81个，配备专人负责农产品质量安全监管工作；全省1 265个涉农乡镇依托乡镇农技站共建乡镇农产品质量安全机构1 086个，基本做到了全覆盖。在监测体系方面，按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》的实施要求，国家投资5亿元，山西省建设了1个省级、11个市级、103个县级农产品质检中心（站）。全省初步形成了以省级中心为龙头，市级中心为骨干，县级质检站为基础、乡镇监管站为前沿，职能明确、专业齐全的农产品质量安全监测体系和运行机制。农产品质量安全监管监测有了一支基本依靠力量[6]。

1.5 农产品质量安全监测预警能力明显增强

按照预防为主、风险管控、应急处置的方针，持续开展例行检测、风险评估工作，及时处置了突发事件。风险检测方面，省级监测范围扩大至全省11个市115个涉农县的生产基地、农贸市场、批发市场、超市、屠宰场，监测农药从20种提高到50种，检测参数达到63项。

“十二五”期间共抽查蔬菜样品8 728个，畜禽样品14 510个，通过监测及时发现并督促整改了一大批不合格问题，消除了风险隐患。风险评估方面，山西省经农业部审核认定了1家风险评估实验室和3家风险评估实验站，评估体系从无到有，评估能力由弱变强，配合农业部对山西省小麦、水果、马铃薯、甘薯、谷子等进行了风险评估，初步摸清了风险发布范围、产生原因。机构考核工作，先后有太原、晋城、长治市农产品检测中心等7家检测单位取得了农产品质量安全检测机构考核证书，形成了山西省有效检测能力，为全省依法开展农产品质量安全监督执法工作提供了技术支撑。应急处置方面，修订完善了山西省农业厅《农产品质量安全突发事件应急预案》[7]，组织现场咨询2 600多次，接待咨询60多万人，发放宣传资料400余万份，有效普及了农产品质量安全科普知识。

1.6 农业标准化和“三品一标”工作扎实开展

在标准制修订上，5 a来有关单位制修订农业地方标准118项，相继引用推广国家、农业、行业标准达600多项。对2000年以来的122项农业地方标准进行了清理。聘请部、省级标准化专家进行农业标准化知识培训500人次，对国家和农业行业制修订的1 000多项农业标准进行整理汇编，印发全省各级农业部门，初步实现了有标可依，基本形成了以国家、行业标准为主体，以地方标准为配套，以市县规范和企业标准为补充的农业标准体系框架，为农业标准化生产和农产品质量安全执法监管[8]、检验检测等工作提供科学依据。在标准化示范创建上，结合现代农业示范区、蔬菜园区、水果园区、养殖小区的建设，大力推进了蔬菜、水果、畜禽标准化生产，创建“全国农产品标准化生产实施示范县”14个，创建部省级蔬菜标准化示范园300个，创建部省市级标准化果园343个，创建部省级畜禽标准化养殖小区297个。在“三品一标”上，实现了现代化网络平台数据办理，有效用标企业751家，产品1 785个，“三品”产地认定面积105.59万hm2，达到全国平均水平。地理标志产品101个，“三品一标”跟踪抽检合格率达到98%以上。

2 存在的主要问题

2.1 农产品质量安全问题仍然突出

由于农业生产分散、方式落后，农产品和农业投入品品种种类多，加上一些生产经营企业和个体生产者质量安全的主体责任意识不强，诚信自律不够，影响农产品质量安全的隐患和不确定因素还比较多，食用农产品的农兽药残留超标和非法添加问题时有发生，监管工作任重道远。

2.2 农产品质量安全监管工作开展不平衡

有的市县政府对农产品质量安全监管工作重视程度不够，尚未把农产品质量安全纳入重要的议事日程，尚未将农产品质量安全纳入县乡政府绩效考核的范围和将农产品质量安全监管监测执法工作经费纳入财政预算，致使农产品质量安全监管机构、综合执法、检测机构和人员队伍建设比较滞后，存在专业人员被“稀释”、上紧下松的现象。

2.3 县级农产品质量安全检测机构的整合应进一步深化

按照国家规划建设的县级农产品质检站项目进展慢、运行难。2013年7月，按照山西省人民政府《关于市县食品药品监督管理体制改革的意见》（晋政发【2013】27号）要求，山西省在县级食品药品监管体制改革中对县级农产品质检站进行整合，撤销县级农产品质检站，划出人员编制，成立直属于县政府的综合检验检测专项。由于项目大多处于建设期，相关的配套办法没有及时跟进，使项目建设运行受到影响。

2.4 基层农产品质量安全监管机构和人员队伍及经费保障不到位

市级畜牧、县级农业和畜牧部门、乡镇农产品质量安全监管检测经费未列入财政预算，许多检测结构因缺乏技术人员和经费，造成设备闲置，监管职责任务在基层单位仍难以全面落实和深入开展。

3 对策

3.1 强化农产品质量安全属地管理责任

将农产品质量安全纳入政府绩效考核的范围，将农产品质量安全监管、检测、执法等工作经费纳入财政预算。各级农业部门系统梳理农产品贮运环节和畜禽屠宰环节质量安全监管责任[9]，切实落实好属地监管责任，在人员编制、执法装备、工作经费上给予充分的保障，做到守土有责，同时，督促指导农产品生产经营者认真落实质量安全的主体责任，增强质量安全的诚信经营意识，严把农产品生产质量安全关。

3.2 深化农产品质量安全专项整治和执法监管

重点开展禁限用农药、兽用抗菌药、农资打假三大专项整治，巩固并深化“瘦肉精”、生鲜乳收购运输、兽用抗菌药物非法使用、畜禽屠宰等专项整治工作成效，严防问题反弹，强化农产品质量安全执法，加强行政执法与刑事司法衔接，加大案件查办和惩处力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为[1]，加大对犯罪行为的打击力度。建立完善病死畜禽和不安全农产品的无害化处理制度和长效机制，严格落实无害化处理政策措施。

3.3 着力提升农产品质量安全监管能力

加快健全市县两级农产品质量安全监管机构、监管措施、监管人员，落实监管经费，改善监管条件，加快市县两级农产品质量安全检验检测项目建设步伐，特别是解决好县级质检机构建设中面临的困难，全面加强乡镇农产品质量安全监管站规范化建设，着力解决监管“最后一公里”问题，推进省级农产品质量安全县创建工作，落实创建经费。

3.4 加快监管信息化和追溯体系建设

加强省市县三级平台的互联互通，实现监管信息共享、监管过程可追溯，推动农产品质量安全监管信息化建设，加快建设全省农产品质量安全追溯管理信息平台[10]，率先在重点品种、重点单位建立全程追溯制度。

3.5 强化农产品质量安全科普宣传和引导

加强与新闻单位的沟通，及时宣传农产品质量安全监管工作的推进和进展成效[1]，加强农产品质量安全指导和健康消费引导，全面普及农产品质量安全知识，增强公众消费信心，营造良好社会氛围。加快健全农产品质量安全专家队伍，充分依托农产品质量安全专家和风险评估技术力量，对敏感、热点问题进行跟踪研究和会商研判，及时回应社会关切。

［1］农业部.关于加强农产品质量安全全程监管的意见[S]. 2014-03-20.

［2］郭晶，韩亚超.着力守护“舌尖上的安全”[N].山西法制报，2014-07-25.

［3］山西省十一届人大常委会.山西省农产品质量安全条例[S]. 2011-12-01.

［4］陈璐，王乐.分析农产品生产中的危害因子对农产品质量安全监管工作的影响[J].农家顾问，2015（2）：23.

［5］吴志宏.把标准化作为推动农业工作的重要抓手:山西省农业厅副巡视员吴志宏在山西省标准化工作领导小组第一次全体（扩大）会议上的发言[J].大众标准化，2016（8）：16-17.

［6］陈晓华.陈晓华副部长在2016年全国农产品质量安全监管工作会议上的讲话[EB/OL].[2016-10-22].http://www.moa.gov. cn/govpublic/ncpzlaq/201604/t20160420_5102113.htm.

［7］樊晋铁.省农业厅下发通知:确保“两节”期间农产品生产秩序[N].山西经济日报，2015-09-23.

［8］王迎波.标准农业的产业化考量[N].经济导报，2010-07-21.

［9］国务院办公厅.关于加强农产品质量安全监管工作的通知[EB/OL].[2013-12-11].http://www.gov.cn/zwgk/2013-12/11/content_2545729.htm.

［10］山西省人民政府.关于印发山西省2016年食品安全重点工作安排的通知[S].2016-10-17.

Status and Countermeasures of Agricultural Product Quality Safety Supervision in Shanxi

ZHAOMeihua，ZHAOJunliang，WUDongtang
（Institute ofVegetable，Shanxi Academy ofAgricultural Sciences，Taiyuan 030031，China）

The quality and safety of agricultural products are the sources of food safety,and are also social issues,the newly revised"Food Safety Law of the People's Republic of China"is formally implemented on October 1,2015,the law is referred to as the most severe food safety law in history.Quality and safety management is grasped on the one hand,and the certification and standardization construction are been paid attention to on the other hand in order to implement the food safety law seriously in Shanxi,so that the quality and safety of agricultural products has been improved obviously.But there are still some problems,some countermeasures are put forward.

agricultural product;quality and safety;situation;countermeasures

F322

：A

：1002-2481（2017）07-1197-04

10.3969/j.issn.1002-2481.2017.07.39

2016-01-03

山西省软科学研究项目（2016041036-1）

赵美华（1963-），女，山西清徐人，副研究员，硕士，主要从事大白菜育种及栽培技术研究工作。