国有林场改革中存在的问题与应对策略

康爱萍

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

国有林场改革中存在的问题与应对策略

康爱萍

（山西省黑茶山国有林管理局，山西 岚县 033500）

国有林场是我国生态建设的主力军。长期以来发展缓慢的主要原因是，社会定位模糊、管理体制不健全、因循守旧。国有林场要发展，必须准确定位、理顺管理体制、激活自身发展动力。

国有林场；改革

近年来，随着我国城市化建设步伐的不断加速，生态环境问题也日益突出，如何在保证面临的同时搞好生态修复工作是当下我国社会发展所研究的主要问题之一。国有林场作为生态修复和建设的中坚力量，为提高我国自然生态的安全性具有十分积极的意义，同时也是我国生态建设最基本的单元之一。但是，受到诸多的条件限制，导致我国部分国有林场在职能发挥、管理定位等方面都存在着一定的问题，对林场可持续发展战略的实施造成了严重的影响，同时也在一定程度上阻碍了我国生态安全保障能力的进一步提升。因此，各国有林场应当提高自我认识模式，创新改革能力，为我国生态修复和建设系统性能的提升打下坚实的基础。

1 国有林场改革发展的重要性

现阶段，对国有林场实施改革，既是林场本身发展的需要，也是自然生态系统演替的必然要求。如何切实提高保护森林资源能力、改善民生，林场改革成为了主要的途径之一。国有林场改革无论是从顶层设计，还是从具体措施的有效落实等，其目标都是一致的，即创新林场管理体制，强化对森林资源的保护力度。首先，国有林场在改革过程中必然会对其自身的管理机制进行一定的优化和创新，这对国有林场整合重组任务的完成等具有十分重要的意义。例如，浙江省国有林场在改革过程中，进一步明确了林场的主要责任和保护方式，使国有林场的公益性质更加突出。同时，该省国有林场在改革过程中对定编标准进行了重新核定，而地方财政部门也加大对林场投资力度，有效地推动了林场管理长效机制的形成。另外，国有林场在改革过程中，必然会不断地优化以购买公共服务为主的公益林管护机制，进而有效地推动了国有林场内部管理机制，对国有林场可持续发展战略的实施提供了坚实的保障。其次，国有林场改革推动了基础设施建设，开创了全面改善民生的良好局面。传统国有林场在实际的发展中存在着一定的问题，例如社会保险参保率较低、住房公积金缴存覆盖面积小等。在进行国有林场改革过程中，优化林场养老、医疗、失业、剩余、工伤等五项社会保险参保机制，是改革中重要的工作内容之一。例如，甘肃某国有林场在改革中，五项基本社会保险参保率达到了100%，同时住房公积金也实现了全面覆盖。另外，该国有林场在改革过程中圆满完成了危房改造工程，同时将公共租赁住房建设纳入到了工作日程中去，增设森林资源管护站和森林防火基础设施项目等，极大地提高了林场森林资源的保护能力。通过以上分析可知，国有林场改革是当下我国城市化发展中的必然要求，同时也是社会建设的需求，因此应当建立健全改革发展机制，为国有林场改革工作的顺利进行提供坚实的保障。

2 国有林场改革存在的主要问题

通过以上分析可知，国有林场改革对提高林场森林资源保护能力、改善民生等具有十分重要的影响作用，但是部分林场在改革过程中仍旧面临着诸多问题，这些问题主要体现在以下几个方面。

2.1 林场定位模糊，管理体制不健全

据调查数据分析发现，我国部分国有林场一直以来属于典型的自收自支事业单位，也就是说与林场林业建设相关的资金投入是由国家财政支持的，但是涉及到林场具体生产、技术以及管理人员编制等方面未纳入到国家财政支持范畴中去。例如，林场职工的工资等都需要林场依靠自身的经营活动来支付。而我国在1998年禁止林场采伐天然林，使得林场减少了一项经营收入，同时国家相关部门未将工作重点放在国有林场方面，使得部分林场面临着“经营难、资金少”的局面，甚至部分林场多年以来从未对职工工资进行一定的调整，存在着退休人员的工资待遇与企事业单位之间的差距过大等。这些现象的存在在一定程度上加剧了林场的矛盾激化，使得林场在改革中面临着诸多的历史遗留问题。

2.2 发展动力不足

一般情况下，我国大部分国有林场主要是以木材生产加工为主的经营项目，且在经营过程中重伐轻造，导致其产业结构不合理，发展基础薄弱，因此林场在改革过程中面临着“转型转产能力差”的问题。另外，我国自实施天然林保护工程以后，为了进一步提高对生态建设保护和水源保护的力度，对林场森林采伐行为进行了明令禁止，使得林场的资金收入无法满足其自身的发展需要。即使部分国有林场为了进一步提高其创收能力，开展了一系列森林生态旅游、家庭林场等活动，但是受到诸多因素的影响，导致创收能力增加并不明显。如林场建设资金投入、技术管理等方面能力的不足，使得林场管理方式过于粗放、发展规模小、经济效益差等，这对国有林场的改革发展造成了一定的影响。

3 国有林场改革发展对策

由于国有林场发展受阻，各种经营活动的开展难以取得较高的经济效益，同时职工生产生活情况也得不到明显的改善，因此改革势在必行。但是国有林场在改革发展中面临着诸多问题，这些问题具有一定的复杂性，相互之间存在着联系，因此在改革过程中应高度重视。

3.1 准确定位，理顺管理机制，推动国有林场发展

我国自实施天然林保护工程以来，对国有林场的采伐行为是明令禁止的，这样以来国有林场的主要职能就是保护和培育森林资源。另外，部分国有林场由于地理位置的影响，可能还需要承担保护和培育地区水源地的任务。因此各林场在今后的改革发展过程中，首先应当对自身的职能、性质等进行分析、定位。例如，山东泰安市将国有林场纳入到了生态公益性的事业单位范畴中去，同时为相关林场配备了与工作相适应的人员编制，并将林场工作人员的工资福利、林业建设生产等资金支出交由地方财政负担。另外，改革后的林场建设主要以国家资金投入为主，辅以其他类型的资金投入机制，建立健全了多元化的投资体制，为林场林业建设的发展提供了坚实的保障。

3.2 发展森林旅游项目，增强国有林场自身发展动力

我国大部分国有林场森林资源优良，这就为林场转型转产提供了良好的基础，因此各国有林场在今后改革发展过程中，首先应当对自身森林资源情况进行详细的分析，积极申报国家级森林公园；其次林场还应当制定相应激励措施，提高招商引资能力，加大对林场建设管理机制的优化力度，大力发展林场“假日经济”项目。同时，林场还可以根据地区历史文化开展丰富多彩的“文化节”活动，加大对林场旅游项目的宣传力度，提高其在旅游市场的占有份额，这将为国有林场实现可持续发展提供了强有力的保障。

3.3 加大对国有林场政策扶持力度，全面改善民生

为了进一步提升国有林场对森林资源的保护能力和水平，各级政府部门首先应当加大对国有林场的政策扶持力度，改善职工生产生活状况。例如，湖南省国有林场在改革发展过程中，地方政府部门针对林场现状出台了一系列的政策扶持方案。如对国有林场危房进行改造，建设林场饮水安全工程，同时还将林场电网改制和改造工程纳入到重点工作中去，将林场电网建设工作转交给大电网，这样以来有效提高了林场电网工程建设水平。另外，湖南省财政部门根据国有林场职工情况，为其安排了养老保险补助预算，实现了国有林场职工养老保险和医疗保险的全覆盖，为职工生产生活创造了一个更加良好的社会环境。

F326.22

C

1005-4707（2017）05-020-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2017.05.009

康爱萍（1979-），女，2009年中共山西省委党校毕业，现任山西省黑茶山国有林管理局助理工程师。

2017-09-20；

2017-10-10。