动物疫病净化需注意的几个问题

闫春轩/山西省动物疫病预防控制中心

动物疫病净化需注意的几个问题

闫春轩/山西省动物疫病预防控制中心

近年来，我国各级畜牧兽医部门，动物疫病防控机构和动物卫生监督机构认真贯彻国务院办公厅印发的《国家中长期动物疫病防治规划》（2012—2020年），并结合我国动物疫病防控实际，坚持改革，勇于创新，不断推进动物疫病净化工作，为推进我国兽医公共卫生事业现代化探索出了一种新的模式，使我国动物防疫工作和兽医公共卫生事业发展进入了一个全新的发展阶段。由于动物疫病净化工作在全国刚刚起步，各地对动物疫病净化工作的认识不统一，为贯彻《国家中长期动物疫病防治规划》（2012—2020年），加快推进动物疫病净化工作，现就动物疫病净化若干问题探讨如下，以供各地在动物疫病净化工作中参考。

一、关于动物疫病净化的意义和作用

1.动物疫病净化是国家兽医卫生安全战略的重要内容。动物疫病净化是动物防疫技术、畜产品质量安全生产技术、公共卫生安全保障技术和生态安全维护技术的科学集成，是对养殖环节畜产品质量安全监管机制的创新，也是规模化养殖场转型升级和参与国内市场竞争的重要条件。在规模化养殖场开展动物疫病净化，就是按照习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”的“四个最严”要求，建立健全食品安全治理体系和兽医卫生安全治理体系，使养殖业走上生产经营规范，安全监管到位，畜产品质量安全的规范化、法制化、安全化管理的轨道。

在规模化养殖场开展动物疫病净化就是在养殖环节开展供给侧改革，在养殖环节补兽医卫生安全生产技术的短板，畜产品质量安全监管的短板和畜产品在国内外市场竞争能力低，生产的经济效益低的短板，使养殖业生产实现转型升级。

2.动物疫病净化是动物防疫转型升级的方向。从动物疫病的防控规律来看，任何一种动物疫病的防控，都要经历预防控制、疫病净化到最后消灭的三个不同阶段。在动物疫病预防控制阶段，防疫的主要目标任务是预防和控制动物疫病的流行蔓延，把疫情造成的损失降到最低限度。在动物疫病净化阶段，其主要目标任务是在某一地区，某一产业，某一养殖场消除动物疫病的病原，消除动物疫病发生和流行的隐患，降低疫病发生风险，保障动物的健康，畜产品质量安全和公共卫生安全。而在动物疫病消灭阶段，则是在某一地区和国家全面消灭某种疫病的病原，彻底消灭某种疫病。因此动物疫病净化是动物防疫的新阶段，新要求，是动物防疫转型升级的方向。

从规模养殖场生产经营规律来看，动物疫病净化是规模养场做好生物安全管理，实现转型升级的必经途径。规模养殖场是参与市场竞争的主体单位，规模养殖场的生物安全管理状况如何，决定着一个生产单位、一个地区、一个国家的疫病防控和兽医卫生安全。通过动物疫病净化，可以降低规模养殖场动物疫病发生风险，提高畜产品质量安全和生物安全管理水平，进一步提升规模养殖场在国内外市场的竞争能力。

3.动物疫病净化是兽医卫生安全监管机制的创新和融合。动物疫病净化不仅是动物疫病防控技术的集成创新，也是兽医卫生安全监管机制在行政执法、部门监管、动物防疫机构技术支撑服务，养殖企业主体责任落实方面的融合联动和机制创新。通过动物疫病净化的开展，不仅可以实现畜牧兽医部门在养殖环节对动物防疫、畜产品质量安全、公共卫生安全、生态安全的有效监管，解决如何监管、监管什么和解决什么问题的难题，而且可以正确处理养殖企业在维护动物健康保障产业安全，保障畜产品质量安全和企业发展、追求较大的经济社会效益等方面的关系问题，使企业在现代兽医卫生安全监管过程中，不断向标准化的现代养殖企业迈进。

二、动物疫病净化的内容

关于动物疫病净化的病种，《国家中长期动物疫病防治规划》（2012—2020年）作出了明确规定，根据国家近年来动物疫病净化工作开展情况和各地在动物疫病净化的情况，动物疫病净化的内容主要包括以下几个方面：

1.种畜禽场疫病净化。如种鸡场的鸡白痢、禽白血病、种猪场的猪伪狂犬病等种畜禽场垂直传播疫病净化。

2.国家下达的小反刍兽疫消灭计划和H7N9流感剔除计划等疫病防治专项计划的疫病净化。

3.畜牧产业疫病净化。如奶牛产业布病、结核病的净化。

4.动物疫情处置净化。如彻底拔除疫点，开展疫点疫区监测净化，流调追踪监测净化等。

5.散养户中畜产品质量安全风险消除净化，如奶山羊布病监测阳性畜净化。

6.各种疫病监测阳性畜处置净化。

7.畜禽生物安全隔离区疫病净化。

8.某一特定区域某种疫病的区域性净化。

三、开展动物疫病净化的有利条件

虽然动物疫病净化的内容较多，范围较广、技术条件要求较高，开展起来难度较大，但在我国开展动物疫病净化已具备有利的条件，为动物疫病净化工作开展奠定了良好的基础。

一是具有比较完善的兽医实验室监测体系和支撑动物疫病净化的成熟技术。目前，我国已在全国省市县三级建立起具有开展血清学、病原学监测能力的兽医实验室，而且经过近年来在兽医实验室开展监测预警、疫病诊断、流行病学调查和动物疫病净化等工作，进一步形成了开展动物疫病净化的集成技术和专项监测净化技术，为开展动物疫病净化提供了有力技术支撑。

二是规模化养殖已成为畜牧业生产的主体。近年来，随着国家对规模化、标准化养殖的扶持，我国畜牧业的规模化程度显著提高，形成了一大批专业化集约化程度较高的养殖集团公司，产供销一体化，一、二、三产业融合的龙头企业和符合国家法律法规规定要求、在国内市场具有较强竞争能力的种畜禽企业。这些养殖企业大多是具有国家和各级兽医部门颁发的防疫合格证、种畜禽生产经营许可证和通过无公害和绿色农产品认证和环保部门考评的现代化水平较高的畜牧养殖企业。这些企业迫切要求有关部门和单位在动物疫病净化和生物安全管理等方面给予指导和帮助，有的已根据国内外市场竞争的需要自己建立兽医实验室、自己筹集资金、自己开展动物疫病净化。因此，在规模化养殖场开展动物疫病净化的条件已经具备。

三是我国重大动物疫情形势一直保持平稳。多年来，经过我国各级兽医部门和全体兽医人员的努力，我国重大动物疫病如高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病已得到有效控制，重大动物疫情形势总体向好稳中有降。良好的重大动物疫病防控形势，为我国动物疫病防控从预防控制向净化消灭阶段转型创造了良好的总体环境，也为规模化养殖场开展动物疫病净化创造了良好的外部环境。特别是在一些具有良好自然隔离条件的地区，由于具有优越的自然隔离条件，良好的疫病防控措施和监管机制，连续多年，有的甚至十几年未发生重大动物疫情。不仅具有净化种畜禽场垂直性传播疫病的条件，也具有净化重大动物疫病，建立重大动物疫病生物安全隔离区的条件。

四是对有关净化疫病开展了流行病学调查。随着我国各级兽医实验室的建立和动物疫病监测工作的开展，我国各级兽医实验室在开展重大动物疫病免疫效果监测评价的基础上，逐步加大动物疫病监测力度，积极开展有关规模化养殖场净化疫病的流行病学监测流调和摸底工作。特别是在种畜禽场H7N9监测、小反刍兽疫监测、奶牛布病结核病监测、猪伪狂犬病监测等方面做了大量工作，为各地根据当地疫病防控实际开展动物疫病净化摸清了家底，提供了科学依据。

五是规模化养殖场动物疫病净化创建活动的开展为全面推进动物疫病净化积累了丰富经验。近年来，在国家疫控中心有力推动下，在全国有效开展了规模化养殖场动物疫病净化创建活动，不仅集成创新了动物疫病净化技术，总结探索出了一套动物疫病净化有效模式和宝贵经验，也为如何落实规模养殖场主体责任，如何开展兽医卫生安全监管创新了监管机制。

四、如何开展动物疫病净化

总结近年来我国在规模化养殖场动物疫病净化开展情况，可以简单概括为统一标准、上下联动，突出重点、因地制宜，分级管理、梯次推进，多种模式、全力推广。

1.统一标准、上下联动。就是在国家疫控中心统一安排部署下，统一制定种畜禽场动物疫病净化评估验收标准，由各级疫控机构根据要求选择符合开展动物疫病净化条件的种畜禽场进行先期评估，并根据评估中存在的问题进行整改，指导养殖企业制定净化方案，开展监测净化，对符合条件的种畜禽场，报国家疫控中心组织专家进行评估验收，颁发规模化养殖场动物疫病净化创建场牌匾。

2.突出重点，因地制宜。就是重点突出种畜禽场垂直性传播疫病净化，突出国家下达的小反刍兽疫消灭计划和H7N9流感剔除计划的实施，突出影响畜产品质量安全和公共卫生安全的人畜共患病如布病、结核病的净化。并根据当地动物疫病防控实际，选择净化技术成熟，净化工作开展容易，在当地政府、畜牧兽医部门、疫控机构和养殖生产企业对净化疫病形成共识的动物疫病开展净化。争取得到当地政府和财政部门的支持，畜牧兽医部门的推动，疫控机构的技术支撑和广大养殖企业的积极参与，使动物疫病净化工作得到顺利开展。

3.分级管理，梯次推进。就是在开展动物疫病净化过程中按照动物疫病流行规律、畜牧业生产规律、动物疫病防治规律划定国家、省、市、县各级在动物疫病净化中的职责和任务，明确不同病种、畜种、不同规模和生物安全管理条件下养殖场的净化要求，按照动物防疫规范场、动物疫病净化创建场、动物疫病净化示范场、生物安全隔离场的顺序由低到高梯次推进净化水平，按照种畜禽场疫病净化、养殖产业疫病净化、区域动物疫病净化方略由点到面梯次推进净化工作。

4.多种模式、全力推广。在动物疫病净化过程中，各地积极发挥畜牧兽医部门、动物疫病预防控制机构和规模化养殖企业的积极性，创新动物疫病净化模式，紧密结合当地实际全力推进动物疫病净化工作，探索出了多种动物疫病净化模式。

一是疫控机构与养殖企业合作净化，由疫控机构为养殖企业提供净化技术支撑和监测技术服务，养殖企业按照净化要求实施净化工作。

二是企业自主净化，在一些企业，由于对净化工作认识明确，具备开展动物疫病净化的兽医实验室、人才队伍和经费保障，这些企业按照国家规模化养殖场动物疫病净化要求积极主动地开展动物疫病净化工作，收到明显的净化效果。

三是政策引导净化，在一些省市，为推进动物疫病净化工作，畜牧兽医部门把扶持畜牧业发展项目与动物疫病净化工作挂钩，对开展净化和达到净化要求的养殖企业优先给予扶持，进一步调动了广大养殖企业的积极性，也有效推动了动物疫病净化工作的开展。

四是强制性净化，为做好重大动物疫病和人畜共患病防控工作，一些省市在对奶牛布病、结核病等疫病净化过程中采取强制性净化扑杀措施，不仅有效推动了动物疫病净化工作，也确保了畜产品质量安全和公共卫生安全。

五、动物疫病净化要注意的几个问题

动物疫病净化是一项系统性工程，对于全国各级兽医工作者来说也是一项全新的工作。在推进动物疫病净化过程中，必须处理好动物疫病净化与重大动物疫病防控的关系，规模化养殖场疫病净化创建与整体推进的关系，当前净化工作开展与净化成果长期巩固的关系，动物疫病净化与规模养殖场安全监管的关系，做到以下几个结合：

1.动物疫病净化与重大动物疫病防控相结合。重大动物疫病防控是确保动物疫病净化顺利推进的先决条件，动物疫病净化是最终解决动物疫病防控问题的治本之策。由于一种疫病的防控涉及多种畜种，一种畜种疫病防控又涉及多个病种，在净化工作开展的初期，由于技术条件等因素的限制，使我们在规模化养殖场的动物疫病净化过程中，只能从技术条件成熟、工作比较容易，危害比较大的动物疫病开始，而不能同时对多种动物疫病开展净化。

这就要求我们在开展动物疫病净化过程中做到动物疫病净化与重大动物疫病防控相结合，在净化某种动物疫病的同时，提升养殖场重大动物疫病防控水平，加大动物防疫和畜产品安全监管力度和提高生物安全管理水平，确保动物疫病净化顺利推进和重大动物疫情形势稳定。

2.规模化养殖场动物疫病净化创建与面上整体推进相结合。由于我国的动物疫病净化工作刚刚起步，还处于总结经验，集成技术，探索净化模式的阶段，整个净化创建工作只能在试点的基础上逐步推进。

但从动物疫病净化的目标任务来看，净化的目的就是使某种动物疫病的防控从预防控制达到净化消灭。因此，必须在某一地区，以至全国，把规模化养殖场净化创建示范与面上整体推进结合起来，按照“种、场、区，点、线、面”的净化方略稳步推进，确保净化工作取得更大的社会经济效益。

3.当前规模化养殖场疫病净化与净化成果长期巩固相结合。随着动物疫病净化在全国的稳步推进，愈来愈多的养殖场通过国家和地方有关部门的评估验收成为动物疫病净化创建场。如何巩固净化成果，使这些养殖场在现有净化水平的基础上继续提高，这是我们面对的新问题，必须采取措施，巩固来之不易的净化成果。

一是加大病原学监测力度，开展定期监测，及时科学地指导养殖场继续做好动物疫病净化工作。

二是加大监管力度，确保规模养殖场各项防控措施和净化措施落实到位。

三是对已净化的规模养殖场实行动物疫病净化年检制度，确保净化的成果长期巩固。

4.动物疫病净化与规模养殖场生物安全监管相结合。规模养殖场是现代畜牧业建设的基本单位，动物疫病净化是动物防疫和兽医卫生安全事业转型升级的必经阶段。没有兽医卫生事业的现代化，就没有畜牧业的现代化。目前各地在畜牧业发展过程中不同程度存在着畜牧业安全生产、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全问题，在安全监管问题上还未形成有效的长效机制。动物疫病净化工作的开展为兽医卫生安全监管提供了平台和抓手，解决了如何监管、监管什么的问题，实现了兽医卫生安全监管机制的创新。

因此，有效地把兽医行政监管、疫控机构技术支撑监管和规模养殖场落实安全生产责任有机地结合起来，可使规模养殖场主体责任和兽医卫生安全措施得到有效落实。推动愈来愈多的养殖企业更加积极主动地参与到动物疫病净化的工作上来，做到兽医卫生安全监管和动物疫病净化有机结合，互相促进，进一步推动动物疫病防控和兽医卫生安全工作的转型升级。