国外再生水利用之启示

范冬庆　吴艳红　崔晨曦

一、引言

我国水资源严重贫乏，由于长期过度开发，污染和超采正在成为流域内地下水的主要威胁。2016年1月，水利部公开的《地下水动态月报》显示，全国地下水普遍“水质较差”。地下水遭受污染将会对区域内的“水安全”产生严重威胁，不仅降低了水体的使用功能，而且进一步加剧了水资源短缺的矛盾。当前，在水资源形势日趋严峻和水资源面临巨大缺口的背景下，如何确保安全的水环境，缓解水资源的供需矛盾？做好再生水的利用工作成为治水的关键环节。在发达国家，再生水技术的发展和应用已有数十年，积累了相当成熟的经验，形成了减少洁净水使用、减少污水排放、实现水资源循环利用的用水理念。

本文结合美国、新加坡、日本、以色列城市再生水的利用情况，对其再生利用的目标、政策法规，以及规范标准进行分析，以为我国再生水综合利用提供借鉴并提出相关建议。

二、国外再生水利用实践

为解决日趋严重的缺水問题，许多国家和地区把再生水列为“城市第二水源”。与之相比，我国对再生水的研究和利用起步较晚，一直到20世纪80年代末，许多北方城市频频出现“水危机”后，污水再生利用的相关研究和技术才开始受到重视。所以，研究国外再生水利用对我国城市污水再生利用发展大有必要。

（一）美国再生水利用概况

1.美国再生水利用现状

再生水已成为美国城市水资源的重要组成部分，其主要用途包括农业灌溉、景观灌溉、工业回用、地下水回灌以及娱乐环境用水。其中，灌溉用水占总回用量的60%，工业用水占总用水量的30%左右，城市生活等其他方面的回用水量大约在10%。再生水的处理流程大致为：污水通过二级和二级强化处理后再经过包括微滤、活性炭吸附、反渗透和消毒等环节的高级处理，水质达到饮用水标准。这类水可以直接注入饮用水含水层，用作地面或地下饮用水水源的补充。

2.美国再生水利用规范与措施

目前，美国还没有直接针对再生水利用的全国性法规，只有一个推荐性的《污水回用指南2012》，各州在推荐指南的基础上，根据本州水资源的实际需求，规定必须在保护环境、有价回用，以及公众健康的前提下，设计、建设和运行再生水工程。除了推荐性的《污水回用指南2012》，许多州也颁布了各自的再生水法规或指南，比如加利福尼亚州，早在1912年就先于各州，开始了再治污水用于农业灌溉方面的实践。

加利福尼亚州关于再生水利用的主要法律规范有：《California Water Code，2011》（加州水法）、《Cafifornia Code of Regulation，2013》（加州管制法）、《Cafifornia Safe DNnking Water Act》（加州安全饮用水法）、《California Health and Safe Code，2011》（加州卫生安全法）等。政府部门严格规定：污水处理设施应当具有24小时处理污水的应急存贮槽及备用动力；处理厂与使用点之间不应迂回绕弯；应当安装多路初级处理及次级处理单元，确保某一单元不能工作时整个处理设施的正常运转。同时还明确要求，新建水厂必须具有良好的污水处理和再生水水质监测技术、工艺和设备；必须增加三级处理工艺流程；在生化处理二沉池后，必须增加过滤和消毒等流程。而对于原有的大型二级污水处理厂，强调必须设计、增加后续处理工艺。

3.美国再生水利用特色

美国再生水利用模式的主要特点是处理回用，很少直接用于城市生活杂用。再生水主要用于农业、工业、地下水回灌和娱乐景观等方面。在没有制定统一的再生水利用标准和法规的前提下，各州自行制定的、符合实际水资源利用情况的地方标准，具有一定的灵活性和适用性。

（二）新加坡再生水利用概况

1.新加坡再生水利用现状

在新加坡，再生水被称为“新生水”。新生水的工艺流程比再生水复杂，水质要求高，要达到饮用水标准。其大致的工艺流程为：城市污水经过完全收集后输送到污水处理厂，经过严格的二级处理后，再通过两个阶段的膜处理和紫外线消毒处理，成为新生水。早在2003年，新生水就已经作为自来水的一部分，成为新加坡的供水来源之一。

新加坡政府制定了新生水利用的2060年长远规划，政府每年投入大量资金，进行新生水的处理工艺研发，同时兴建污水处理厂。在新加坡，污水经过先进工艺处理后，各项技术指标均超过了一般的自来水，高于世界卫生组织规定的国际饮用水一般标准的50倍，得到了国民的一致认可。

2.新加坡再生水利用政策与措施

新加坡的水质监控追求的是水质的绝对安全。新加坡的再生水和饮用水执行同一标准，既包含了世界卫生组织《饮用水水质指引》，又考虑了新加坡的供水安全。该标准共有292项指标，既高于美国环保署（USEPA）制定的97项指标，又高于世界卫生组织制定的116项指标。

近年来，新加坡政府不断加强水质安全工作，通过技术进步，降低水质突发事件风险。比如，PUB在外引水的源头装有一个鱼苗生物传感器，一旦外引水出现异常，可迅速发现并及时采取应对措施，以防污染事件的扩大；定期检测水中的生物体，补充常规水质检测之不足；分析水中污染物变化以及对生物体的影响，既可快速分析水体的毒性，又可预测水体的潜在风险。这些措施的制定和落实，有效保障了国民的用水安全。

在设备维修方面，新加坡政府明确规定，只有获得PUB执照许可的水管工人，才能提供与饮用水有关的相关维修服务；对所采用的给排水管材、配件，必须符合相关规定和标准，以确保“供水链”安全不受损害。

3.新加坡再生水利用特色

新加坡政府立足于缺水的现实，通过制定严格的再生水标准，实现了用水途径的拓展和循环利用，为世界其他缺水城市再生水开发利用提供了经验。比如，在废水污水再利用方面，高度重视水资源的全方位管理；下大力兴建下水管道设施收集系统，有效收集废水污水；建设相对独立的排水系统和下水管道污水处理体系，扩大污水处理和再利用空间（有关新加坡再生水的介绍，下文将结合中新天津生态城项目建设做一简要介绍）。