加快现代农业示范区建设的思考

徐锐

（青岛市种子站，山东 青岛 266071）

摘 要：青岛市以国家级现代农业示范区为总揽，以转变农业发展方式为主线，着力提升农业综合生产能力，着力改善农村生产生活条件，特色优势产业规模化、标准化、专业化生产格局基本形成，农民群众收入稳步增长，农业农村经济保持了持续快速发展的良好态势，但由于受资源、环境、市场等因素制约，在推进现代农业示范区建设中还存在一些不容忽视、亟待破解的难题，都需要我们去研究探讨和重点解决。

关键词：现代农业；示范区建设

中图分类号：F323.3 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230144

1 现代农业示范区发展中存在的问题

1.1 农业产业结构不合理

粮食产业“一家独大”，出口优势产业主要集中在畜牧制品、水产捕捞、花生加工业等，生产基地“零散乱”，难以形成集群效应，遇到国际农产品出口“寒潮”来袭时，容易出现“船大难调头、车长难拐弯”的困境。

1.2 农业产业化程度不高

优势产业中缺乏像鲁花、龙大等市场占有率高、辐射能力强的大型龙头企业带动，企业自主创新能力较低，农产品精深加工链条短、附加值低，农产品品牌“杂小弱”，流通渠道不畅通，特色产业优势未全面转化为经济优势。

1.3 农民组织化程度较低

家庭经营模式抵御市场风险的能力较弱，土地产出率和劳动生产率难以快速提高。家庭农场、专业大户等新型经营主体发育迟缓，合作社类型单一，种植、养殖、农业机械类型较多，而农产品加工运销、冷链保鲜及股份合作、土地合作等类型极少，农民参与合作社比例在不断降低，与“组团发展、抱团经营”的预期差距很大。

1.4 农业信贷扶持力度不强

农业园区、设施等农业建设投入大，单靠自有资金难以维系，目前各级政府的政策性补助资金不足，需要扩大农民融资渠道。由于农业投资风险大、周期长，贷款审批程序多、额度小、缺乏有效抵押等因素，造成缺资金与求发展的矛盾非常突出。

1.5 农业增效和农民增收压力较大

当前，农业生产生产资料价格持续攀升，土地租金和融资成本不断上升，每年上涨幅度约在10%～20%之间，远超农产品价格上涨速度，农民来自农业生产经营的收入不断下降。

1.6 农民文化科技素质亟需提高

随着工业化和城镇化不断加快，农村青壮年劳动力大量转移，“谁来种地”问题日益突出。当前在农村务农劳动力老龄化越来越明显，这部分群众文化水平不高、科技能力不强，在结构调整、种植技术上依靠传统经验，不能适应发展现代农业的需要。

2 解决现代农业示范区发展问题的措施

2.1 优化农业产业结构，促进产业融合发展

开展农业重点功能区保护立法调研，保证耕地数量不减少、质量不下降。健全农业重点功能区财政转移支付机制，提高农民种粮积极性，保障主要农产品有效供给。推动一二三产业融合发展，加快发展农产品加工业，培育壮大农业龙头企业。以大沽河和崂山、大泽山、大小珠山等区域为重点，加快发展休闲观光农业，培育休闲观光农业品牌。大力发展“互联网+现代农业”，加快农业信息进村入户。

2.2 深化农村改革，培育壮大新型经营主体

要深化农村产权制度改革，把农村经营性资产、资源性资产和公益性资产纳入改革范围，通过清产核资、股权量化等方式组建农村（社区）股份合作社、集体资产股份公司等新型经济组织，让农民变身为“股民”，真正享有集体资产收益分配权。探索开展集体资产股份抵押、担保权能试点。深化农村土地 “三权分置”改革，创新土地经营权流转方式，健全土地经营权登记制度，发展多种形式适度规模经营。用好现代农业产业发展引导基金，组建市级政策性农业信贷担保公司，采取担保贴息、政府购买服务、以奖代补、风险补偿、投资基金等措施，鼓励涉农资金投入。加大新型职业农民培训力度，培育壮大家庭农场、种植大户和农民专业合作社等新型经营主体。通过项目、资金、信贷支持等措施，支持种养大户、家庭农场、农资企业领办创办专业化服务组织。

2.3 加强农产品质量监管，发展生态循环农业

按照“五位一体”要求，把农产品质量监管列入政府的考核体系。加快推进农业标准化生产，在全域禁止销售和使用高毒农药。扩大农产品追溯监管范围，提高农产品质量快速检测批次和数量。加快推广水肥一体化技术，发展节水农业。推广绿色生产技术，主要农作物农药和化肥施用保持“零增长”。

2.4 扎实推进农村精准扶贫，推进美丽乡村建设

认真落实扶贫开发政策，协调推进经济薄弱镇、贫困村和贫困户精准扶贫，实现“人人有保障、户户有改善、村村有发展、镇镇有跨越”的农村精准脱贫任务。出台指导意见，围绕生态美、生活美、生產美、服务美和人文美，加快美丽乡村建设，以更宽视野、更高标准，推进生产、生活、生态统筹发展，加快都市农业现代化基本实现，农村生态显著改善，生活环境更加宜居，农村经济更具活力，公共服务和乡风文明水平大幅提升。