突出重点 打造亮点 破解难点——2016年湖北省民族宗教和援藏工作回顾

文／李智

突出重点 打造亮点 破解难点
——2016年湖北省民族宗教和援藏工作回顾

文／李智

精神相依，平凡的脚步亦可走完伟大的行程；人心归聚，卑微的力量定能成就壮阔的事业。2016年，湖北省民宗委按照“率先、进位、升级、奠基”的总体目标，紧紧围绕贯彻落实中央民族工作会议、全国宗教工作会议精神这条主线，谋大事、转作风、抓落实，改革攻坚有突破、稳中求进有发展、依法治理有进步、民生改善有收获。

深化中央和省委民族工作会议精神推进民族团结进步事业创新发展

推进民族地区全面小康社会进程。科学编制《湖北省少数民族事业发展“十三五”规划》《湖北省武陵山片区区域发展与扶贫攻坚“十三五”实施规划》，将促进民族地区加快发展的重点工程、重点项目纳入各级各类规划。落实中央和省委关于扶贫攻坚的战略部署，以武陵山试验区建设统筹推进对口支援、开发性金融支持、龙凤试点建设、创建全国先进自治州等工作，实现与精准扶贫、精准脱贫大局有机结合。2016年，湖北武陵山试验区建设成员单位共对接项目851个，落实支持资金127.6亿元；国开行开发性金融支持片区建设，贷款余额45.48亿元，新增授信9.8亿元；支持民族地区发展的差别化政策得到进一步落实，“616”工程对接项目380个，项目总投资208.3亿元，落实支持资金61.4亿元；“1+1”工程为民族乡（镇）落实帮扶资金2.5亿元；承担对口支援的9个市对接帮扶项目57个，项目总投资2.77亿元，落实支持资金1.24亿。对民族地区财政转移支付力度持续加大，2016年省级财政安排“一州两县”各类资金达200多亿元，中央和省级少数民族专项资金增加至1.6亿元。民族经济工作呈现新活力，联合发改、旅游等部门启动实施民族风情乡村旅游试点建设、少数民族特色小镇建设，盘活乡村经济，走特色城镇化之路。落实民贸民品政策，评审认定民贸企业817家；协调财政和金融机构落实民贸政策，带动民族地区特色优势产业和市场主体不断涌现，物流快递、电子商务、创意产业等新业态加快发展，众创、众包、众扶、众筹企业超过40多家。2016年，民族地区主要经济指标增速高于全省平均水平。第二届全国民族自治州全面建成小康社会经验交流现场会在恩施召开，充分肯定了湖北民族地区小康建设成就。

促进少数民族社会事业协调发展。统筹省级专项资金1350万元，实施一批重大民族文化项目和工程，民族文化在传承与创新中愈发枝繁叶茂，土家乡村音乐剧《黄四姐》获第五届全国少数民族文艺会演剧目银奖，土家音话剧《寻访满堂音》作为全国十台精选剧目之一晋京展演。民族文化精品工程、民族文化资源数据库建设和少数民族非遗项目传承基地、民族文化进校园省级示范学校命名活动启动实施。中国南方回族古籍整理第13次协作会成功举办。“民族助学工程”等智援平台不断拓展。筹备全省第九届民族运动会和第十五届省运会少数民族竞赛类项目，研究制定少数民族传统体育基地管理办法、教练员运动员管理办法和裁判员管理办法等规范性文件，组队参加全国性民族体育赛事，培养和储备了一批少数民族传统体育人才。落实全国民族教育工作会议精神，省政府出台《关于加快发展民族教育的实施意见》，民族教育专项资金由340万调增至2000万，并列入财政预算，为民族地区教育事业发展注入了强劲动力。积极做好宣传舆论和阵地建设，全年中央和省级主流媒体、网络平台刊发新闻专稿1000余篇，展现湖北省民族工作大发展大团结大繁荣的新局面。

深入开展民族团结进步创建活动。以全国民族团结进步创建活动示范州试点评审验收为契机，探索建立辖区党政领导定点联系“六进”示范点工作机制，构建创建活动“6+1”的社会化格局，民族团结进步之花盛开在机关、企业、社区、乡镇、学校、宗教活动场所乃至新经济社会组织。恩施州被命名为“全国民族团结进步创建活动示范州”。扎实抓好民族团结进步创建“六进”和“民族团结宣传教育月”系列活动，分层次创建一批民族团结进步教育基地和创建活动试点。目前，全省命名了144个省级民族团结进步示范基地、146个示范单位，涌现出新时代的“愚公”王光国等一批先进典型。2016年7月，湖北省委作出向两名少数民族村干部魏登殿、王光国同志学习的决定。切实保障少数民族群众合法权益，会同有关部门开展针对少数民族群众歧视或变相歧视性行为专项检查，指导各地妥善处置网络舆情等案件，维护了全省和谐稳定的工作大局。

加强城市民族工作服务体系建设。召开贯彻落实中央和省委民族工作会议精神经验交流会暨全省城市民族工作会议，总结成绩，交流经验，部署当前和今后一个时期的民族工作。完善城市民族工作治理体系，配套制定了一批加强服务管理的部门规章和政策措施。设立城市民族工作专项经费600万元。以购买服务的方式，在全省大中城市全面推进以社区为基础的网格化平台、少数民族服务站（窗口）建设取得重大进展，已建成城市少数民族服务中心84个，重点社区少数民族服务站和窗口526个、少数民族联系点153个，车站、码头、机场设立少数民族咨询服务窗口50多个，实现了“来时有人询、住时有人引、政策有人讲、就业有人帮、冷暖有人问、困难有人解、纠纷有人调、违法有人管”的“八有”目标。创新机制，密切协作，涉疆工作管理体制和保障机制逐步落实。2016年，湖北新疆工作站先后走访社区150多个，妥善处置涉疆矛盾纠纷170多起，提供咨询服务500多人次，走访慰问600多人次，进一步发挥了湖北新疆工作站在处理涉疆涉维重大敏感问题中的作用。

学习贯彻全国宗教工作会议精神推进宗教中国化进程

着力抓好全国宗教工作会议精神学习贯彻。全国宗教工作会议召开后，湖北省委、省政府先后召开省委常委会、政府常务会和省委专题会议，研究部署会议精神贯彻落实，确定把召开全省宗教工作会议，出台加强和改进新形势下全省宗教工作的政策性文件作为贯彻会议精神的重要举措。组织召开全省电视电话会议、举办专题辅导报告会和宗教界代表人士专题研讨班，切实把思想统一到中央关于宗教工作的新理念新要求新部署上来。深入开展全省宗教问题和宗教工作大调研，研究重大理论政策问题，提出对策建议，起草文件材料，形成系列调研报告，提交的湖北省宗教工作领域亟待解决的十个突出问题及整改建议、关于高校宗教问题的调研报告先后得到中央和省委主要领导同志批示，发挥了决策咨询和参谋助手的作用。12月，湖北省委、省政府召开了高规格全省宗教工作会议，印发出台《关于加强和改进新形势下全省宗教工作的意见》，为做好新形势下宗教工作增强了政治定力和实践动力。

着力解决宗教领域的突出问题。继续落实中央十部委文件精神，全面治理宗教活动场所乱象，采取“五个一批”的办法，规范宗教活动场所建设管理秩序。截至12月底，备案登记211处，委托管理1350处，纳入民间信仰1325处，转作他用78处，关闭取缔535处，采取其它方式处理75处，处理信教党员206人，对5处露天宗教造像进行清理和整治。大力推进宗教专项工作，完成1864名主要教职任职备案、859处宗教场所开立单位银行结算账户、953处申领组织机构代码证等事宜。协调有关部门，加强流动穆斯林群众服务管理，及时处理涉及穆斯林群众的矛盾和纠纷。坚持独立自主自办原则，有效抵御境外渗透和干扰，稳妥处置佘山朝圣、赴韩宣教、境外势力插手湖北宗教活动等问题，依法取缔了一批非法宗教活动。配合省委国安办做好抵御宗教渗透、加强爱国宗教力量和教区管理体制等专题的调研，支持一些地方探索治理私设聚会点的有效方法。

着力强化正面引导和服务。支持打造湖北宗教文化品牌，组建工作专班，全力筹备第四届国际道教论坛。以“规范”为主题开展和谐寺观教堂创建活动，解决场所管理中存在的突出问题，推动“生态寺庙、生态宫观”建设。以学习领会全国宗教工作会议精神为重点，指导各地开展“宗教政策法规月”活动。鼓励和引导宗教界以精准扶贫和养老服务为重点，继续开展“宗教慈善周”活动。坚持中国化方向，加强宗教思想建设，支持佛教、道教开展讲经交流活动，举办中国·湖北第六届黄梅禅宗文化高峰论坛、第十一届世界禅茶文化交流大会、第三届襄阳道安论坛等活动，启动《中华续道藏》编纂工程。积极支持省伊斯兰教协会开展解经工作，举办《古兰经》诵读培训班，有效抵制宗教极端思想侵蚀；支持和培养天主教爱国力量，组织省天主教界代表人士赴陕西开展爱国主义教育；支持基督教抓住中国化这一主题，开展“基督教中国化”神学思想建设征文演讲比赛暨巡回宣讲活动，宗教思想建设呈现出理论探索和成果转化并行并重的新特点。

着力支持宗教界加强自身建设。以人事、财务等为重点，加强对宗教团体的服务管理，完善宗教团体教规制度，规范教职人员认定备案细则，提升宗教团体自我管理的规范化水平。制定宗教团体工作人员行为规范，严肃查处突出问题，切实改变对宗教界人士只讲服务不讲或少讲管理的状况。支持和配合中国天主教“一会一团”和中国伊斯兰教协会做好换届人选推荐工作。协助中国道教协会做好长春观全真派传戒工作。坚持正确的办学方针，切实做好宗教院校工作，支持武当山道教学院申报国家重点道教院校，指导武当山道教学院承办全国道教学院“践行社会主义核心价值观”演讲比赛。推动解决宗教院校建设的困难和问题，为武昌佛学院尼众部和武当山道教学院解决办学经费100万元，协调省发改委、省财政厅落实中南神学院新校舍建设资金2000万元。针对中南神学院违规招生、违反财经纪律等突出问题，在国家宗教事务局指导下，对其进行为期7个月的调查评估，聘请第三方审计，督导突出问题整改，学院建设逐步走上正轨，中南神学院新校舍迁建工作稳步推进。

落实中央关于西藏新疆工作总体部署深化对口支援工作内涵

完善援助体制机制。落实党中央关于西藏工作的决策部署，科学编制对口援藏工作“十三五”规划。建全和完善“多层全覆盖”援藏工作机制，理顺归口派遣管理体制，会同湖北省委组织部、省人社厅圆满完成省第七、八批援藏干部轮换，出台《湖北省加强援藏干部人才教育管理规定》。实施援藏项目验收审计，推动政策、项目、资金和工作向基层倾斜，向基层延伸，提升援藏项目资金的使用效益。

拓展对口支援外延。注重将精准援藏与脱贫致富工作有机结合，进一步扩大医疗教育“组团式”、社团组织“系统式”援藏的主体，协调有关部门选派100名技术人才和教师进藏工作，在武汉西藏中学开设山南班，接纳30名山南籍中学生来鄂就读。大力实施定向招录、职业教育、技能培训等智援计划，突出抓好就业援藏，支持西藏籍大学生在鄂就业创业，协调落实就业岗位120个。湖北省西藏籍大学生实习实训基地在汉揭牌，汉藏文化交流中心职业技能鉴定所成立。自2012年“就业援藏”启动以来，湖北已累计向西藏提供1500多个就业岗位，共吸纳西藏籍高校毕业生在鄂就业60余人。

推进交往交流交融。加强与西藏山南、新疆博州、新疆建设兵团农五师多层次、多领域地交往交流交融，协助有关部门办好“2016中国西藏雅砻文化节”、山南民间艺术团来鄂巡演等系列文化活动。依托汉藏文化交流中心，组织开展藏医社区义诊、西藏印象艺术团社区巡演等公益行动，履行系统对口支援协议，先后安排专项援助资金2000多万元，支持山南、博州、兵团五师民宗部门基层基础建设。以“双结双促”活动为载体，拓展结对帮扶的经济效益和社会效益，鄂疆两地民族团结进步创建进一步深化。全国民委系统对口支援西藏新疆工作会议上交流了我省经验。

着力培育“造血”功能。大力实施产业援藏，探索产业园跨地区模式，加快电商平台建设，推动1-2家鄂企落户山南，帮助受援地培育具有当地特色和比较优势的战略支撑产业。组织中信设计院等8家大型企业专家赴藏调研，为受援地加快发展把脉会诊，出谋划策，签署3个对口支援合作协议。协调两地有关部门举办招商引资推介会、博览会，推动实施双向开发，互动共赢。

非凡的2016年，有知难而上的开拓进取，也有静水流深的长远构建。步入2017年，湖北将迎来省十一次党代会和党的十九大的胜利召开。全面小康同步、公共服务同质、法治保障同权、民族团结同心、宗教和顺同建、社会和谐同创，不断增强各族群众的获得感，这是我们的期盼，也是我们共同的奋斗方向。长歌未央，初心难忘。伟大理想的引力，将激励我们锐意进取开创新局，蹄疾步稳纵深推进，谱写民族宗教和援藏工作的新篇章。

（作者单位：湖北省民宗委）

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