林业调查规划工作实质内涵与问题解析

逄凯惠

(辽宁省宽甸满族自治县林业调查规划院,辽宁 丹东 118200)

林业调查规划工作实质内涵与问题解析

逄凯惠

(辽宁省宽甸满族自治县林业调查规划院,辽宁 丹东 118200)

文章根据目前林业调查规划任务和工作内容，提出了现代林业发展林业调查规划工作实质内涵，并分析了林业调查规划工作和任务服务重点对象。找出急需解决的关键性问题，为提高林业调查规划工作的水平，加速林业调查规划工作发展服务。

林业；调查规划；实质内涵；解析

1 林业调查规划设计实质内涵

1.1 林业调查规划设计的定义

林业调查是以森林经营单位或县级行政区域为调查单位而实施的一种专业调查规划管理和实施的行为。其中，调查对象涵盖国有化的林业育林单位、生态自然保护区、公有和私有林场、国家森林公园等。林业调查业务有以下属性：对森林经营方案进行具体实施，包括林业的整体设计、规划和区划、分类经营。对县级森林资源档案进行更新、依森林砍伐指标进行皆伐、间伐和育林设计，提出合理砍伐和抚育方案。主要调查对象是，林地的面积、蓄积、胸径、树高及其所在林分资源环境等。

林业规划是为国家和地方林业的长远发展服务的，要考虑到森林与周边环境及生态环境的良性发展和可持续利用，兼顾农业、经济产业的互相促进关系。规划要立足短期、着眼中期和布局长期，要对国家和地方经济建设和生态建设，在未来相当长的时间里都会起到指导作用，它是国家林业发展的基础性文件并基于林业现状做出总体、长时性的基础分析，然后对目标建设与计划的实现提出保障措施。

林业设计是对目标和任务进行统筹设计。对技术路线和任务目标依照不同图表、说明和数据表达，制成文本材料。依照林业设计类型大体上为3项内容，分别为：单项设计、整体设计和工序设计。

1.2 林业调查规划在林业的地位及作用

林业调查规划最主要任务是对用户的森林资源进行取样调查，弄清森林种类、树种的分布特性、林木蓄积量、生长状况、森林空间布局、灌木和草本植物分布状况、自然更新状况等。调查是通过样本来表达整体状况，利用调查数据，建立数据库，制成分布图和各种生长曲线图，建立森林资源的信息管理系统，为合理利用森林资源，搞好森林培育和保护提供了依据。除了上述地位和作用以外，还有以下功能：

(1)对所属区域林业建设和合理规划提出指导性意见

(2)对森林生态建设和保护以及资源合理利用提出建设性意见。

(3)作为森林经营管理的投资建设的依据。

(4)为林业建设项目实施过程和实施结果提供依据。

总而言之，林业规划必须与国家经济发展和国家发展的总体思路相一致，林业规划是在法制体系保障下实施的，应综合考虑我国的国情和区域经济的人文、地理、地质、气候的特点进行规划。

2 林业调查规划工作的问题与解析

林业调查规划存在着许多不完善的地方，问题主要有以下几个方面：

2.1 规划的系统性不强

目前，林业调查规划层面简单，单一、信息量匮乏较为普遍。调查规划的速度跟不上林业发展速度，与建立和健全完整的森林管理体系相距较远，如随着林业经济的发展，增加了许多人工林面积，缩短轮伐期的经营技术和森林复合经营技术日臻成熟，简单的林业调查规划速度跟不上林业建设速度，现存实际森林状况与林业调查数据库资料不符，造成了规划系统性不强。

2.2 调查规划与国家林业发展目标脱轨严重

林业调查规划要为国家经济建设服务，为森林可持续利用服务，调查规划不仅仅是栽树砍伐设计，要考虑到整体生态建设、生态旅游以及面临国际气候变化的森林碳汇储量的研究等等。要着眼于生态区位、生态功能、生态需求、生态环境，把林业调查规划的立足点调整到国家大局层面上来。

2.3 林业调查管理信息化水平落后

网络技术得到飞速发展与更新，这为从事林业调查规划工作者提出新的要求，专业技术要与时俱进，不断更新调查管理技术水平，发掘新的软件，引进利用国际前沿最新功能的软件，进行现代化的规划设计，满足现代林业的要求。加快林业调查规划信息化进程，突出林业调查规划的领先地位，使其在市场竞争中立于不败之地。

2.4 林业调查规划法律意识淡薄

对林业的调查规划工作有许多法律条文相关规定，由于学习和理解不透，加之重视程度不够，导致出现许多问题。如在私有林权属界定的问题上含混模糊，缺失和超界现象时有发生，有可能引起林权纠纷。应加强从业人员的理论学习，经常结合林权纠纷的案例进行分析，提高对森林法规的识别理解和判读水平，切实保护林业调查规划人员和林权人的合法利益。

3 小结

林业调查规划工作具有涉及专业技术面较广，专业技能要求较高，外业工作艰苦，内业工作量较大的特点。通过概念理解和措施的完善及目前存在的问题的分析，找出问题，寻求解决问题途径。为现代林业的发展和国家林业建设服务，提高林业调查规划的水平，稳定队伍，更好地服务于林业发展全局，达到开创林业调查规划新局面的目的。

1005-5215(2017)04-0092-02

2017-03-08

逄凯惠(1980-)，女，辽宁宽甸人，大学，工程师，从事林业调查规划工作.

C811

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2017.04.034