浅议加快山西国有林场改革发展对策

2017-04-04赵玉峰

山西林业 2017年6期

关键词：林场森林资源山西省

赵玉峰

（山西省国有林管理局，山西太原 030012）

浅议加快山西国有林场改革发展对策

赵玉峰

（山西省国有林管理局，山西太原 030012）

国有林场是山西省重要的生态屏障，目前国有林场改革已经全面启动，进展顺利，成效显著。但是，国有林场发展中还存在诸多问题，不能通过一次改革彻底解决，要不断探索国有林场发展之路。

山西省；国有林场；改革发展

2016年初，山西省委、省政府印发《山西省国有林场改革实施方案》（晋发[2016]9号），明确了国有林场改革的指导思想、目标任务、推进举措、保障措施等。又召开了国有林场改革工作电视电话会议，全面安排部署全省国有林场改革工作。

1 国有林场改革基本情况

1.1 国有林场基本情况

山西国有林场始建于1919年，抗战前曾达到31个，抗战初期全部解体。新中国成立后，按照山脉水系跨行政区域，陆续组建了关帝山、管涔山、太岳山等8个森林经营局和桑干河杨树丰产林实验局，即省直林局。受省政府委托，这些林场由省林业厅管理，连同由市、县管理的全省共有267个国有林场。山西省、市、县三级管理体系完整，符合全省实际。全省国有林场经营面积267.27万hm2，主要分布在太行山、吕梁山主脊两侧的河流源头、风沙前沿等生态区位十分重要的区域，保护着最精华的森林资源，担负着维护国土生态安全的重要职责。

1.2 国有林场改革主要任务和目标

《山西省国有林场改革实施方案》按照“定性、整合、定编、保障、发展”的线路图，划定了2016年底和2020年底两个时间段。到2016年底完成向公益性事业单位转型和机构整合的主体改革任务。到2020年底，通过资源整合、科学经营等管理，完成所有改革任务，优化森林结构，提升生态功能，加强基础设施建设，使国有林场生产生活条件明显改善，实现增资源、增效益、增收入。

这次改革紧密结合山西省情林情，确立了“三减、三增、三加强”的改革任务。“三减”，就是精减林场、缩减编制、精减非林单位。2016年底，全省国有林场由267个减少到220个以内，国有林区非林单位减少30%，全部纳入公益性事业单位管理。2020年底，全省国有林场总数减少到200个以内，事业编制减少30%左右，领导职数显著减少，国有林区非林单位总数减少到改革前的50%左右。“三增”，就是增面积、增蓄积、增覆盖。到2020年底，全省国有林场经营面积增加到333.33万hm2以上，有林地面积增加到200万hm2以上；活立木蓄积增加到1.0亿m3以上；国有林场范围内的宜林荒山全面绿化，实现增绿量、增覆盖、增蓄积、增景观、增效益。“三加强”，就是要全面加强资源保护与培育、全面加强资源管理、全面加强基层基础建设。创新森林资源管护办法，健全森林资源保护和监管机制，加强防火、防盗、防病虫害体系建设，巩固生态建设成效，确保林地资源安全。加大基础设施建设力度，通过政府扶持和林区自力更生，尽快使林场生产生活水平上一个新的台阶。

2 国有林场改革进展情况

为推动改革，省政府成立了由省长任组长、分管副省长任副组长，省编办、发改委、财政、林业等13个部门组成的国有林场改革工作领导小组，全面加强对改革工作的组织领导。2016年，全省国有林场改革主体任务已经圆满完成，基本实现了机构精简到位、编制落实到位、财政预算到位。全省11个市和省直9个林局及其所管理的林场、业务保障单位全部定性为公益一类事业单位，省直林局事业编制总数由7504名精简到5404名，减幅达28%；林场由147个整合到108个，其他有林单位由12个减少到7个，非林单位由81个减少到36个。各市国有林场整合措施基本落实，由120个整合到101个，每个县原则上只保留1个国有林场。省财政按照“全额算账、收支分开、差额补足、总额不减”的原则对省直国有林场经费予以保障。从2016年起，新增11908万元作为改革经费纳入年度预算；市县国有林场事业编制人员经费纳入同级财政预算。基础建设列入规划，社会保障政策逐步落实，债务化解工作有序推进。

3 国有林场改革存在的问题

3.1 国有林场维权压力较大

目前国有林场定位职能已经明确，国家的重视程度不断提高，社会影响力逐步扩大。但是，国有林场仍处于弱势，在非法占地、林牧矛盾、林权纠纷等问题面前，显得势单力薄，保护压力巨大。

3.2 国有林场管理手段落后

国有林场多位于偏远山区，交通不便，生产生活设施不完善，管理粗放，不能充分发挥自身优势。

3.3 国有林场发展动力不足

《人民日报》曾发表文章指出“国家花钱买生态，但不养懒汉”，关注改革后出现的吃上“财政饭”后守成不上进的苗头。发展动力不足就是活力不够，国有林场还需要解放思想、深化改革。

4 国有林场改革建议

4.1 加强森林资源保护是首要职责

森林资源是国有林场存在的基础。因此，保护生态、维护国土生态安全、保护宝贵的森林资源是国有林场的首要职责，是工作重心。保护森林资源不仅仅是防火、防盗、防病虫害，更要重视非法占用林地。保护森林资源的重中之重就是防止林地逆转，绝不能使国有资产流失。国有林场应进一步完善森林资源管护体系，运用多种管护手段密织管护网络，建设一支能吃苦、讲奉献的管护队伍。

4.2 精准提升森林质量是第一要务

习近平总书记要求，着力提高森林质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举；完善天然林保护制度，全面停止天然林商业性采伐；重视提升森林组成、宜封则封、宜造则造，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草；要实施森林质量精准提升工程。山西省自1998年停止天然林资源采伐以来，根据森林资源连续清查数据，截止2015年，森林面积增长到321.09万hm2，森林覆盖率达到20.50%，但森林蓄积量仅仅只有12923.37万m3，亩均蓄积远低于国家平均水平，森林质量精准提升对山西尤其重要，也十分迫切。“十三五”期间，全省每年森林抚育任务达6.67万hm2，70%以上的任务安排在国有林场。如何通过森林抚育精准提升森林质量，就成为国有林场最需要解决的问题。近年来，国有林场邀请国内外知名专家现场指导、相互交流，在抚育模式上进行了许多探索，丰富了抚育方法，引进和研制了实用的抚育工具，抚育效果明显提升。国有林场应以近自然经营、可持续发展、健康森林培育为指导，积极探索不同立地条件、不同树种组成、各类经营目标的抚育模式，精准施策，精准提升森林质量。同时，注重低效林改造、灌木林改造，培育健康森林，形成完整的森林生态系统。

4.3 快速推进国土绿化是当务之急

国有林场改革方案明确要求，2020年实现国有林场全面灭荒。经过大面积的植树造林，在全省国有林场范围内基本消灭了集中连片的大面积宜林荒山荒地，林中空地、迹地、困难造林地就是国有林场造林绿化的重点。国有林场要在国土绿化中发挥主力军作用，要开展技术攻关，在困难立地、土石山区、盐碱地、沙化地造林等方面有新突破；要大幅提高良种壮苗的使用率，优先在本区域内选择良种壮苗，并且优先选用乡土树种，注重营造混交林，逐步调整树种结构。同时，合理调整工程布局，确保完成灭荒任务。