网络食品经营第三方平台发展情况调查

●文/贺刚

北京市海淀区食品药品监督管理局

商家自律仍待加强，监管模式须不断创新

网络食品经营第三方平台作为一种新经济业态，发展势头猛烈。随着国家经济转型不断加快，网络越来越普及，“互联网+”食品经营模式正在改变许多人的消费方式。便利、实惠、多样和分享是网络食品有别传统实体经营之特色所在。足不出户便能品尝到各种各样的美食，互联网食品经营极大地方便了消费者，但是网络食品经营门槛低、监管难度大、安全风险大、消费维权难等，也越来越多地暴露出来。笔者于前不久对北京市海淀区提供互联网食品经营第三方平台服务企业的发展历程、发展中的问题进行了调查，以分析如何保障网络食品安全。

网络食品经营第三方平台已进入全面规范阶段

经统计海淀区现共有8 家企业提供互联网食品经营第三方平台的服务，如：百度外卖、美团外卖等。网络食品经营第三方平台的发展经历了无序、逐步规范、全面规范三个阶段。

无序发展阶段（2010 年10 月～2015年9 月30 日） 网络食品经营第三方平台这种新型业态最先由“饿了么”外卖于2010 年10 月手机平台上线开始订餐业务，“饿了么”于2011 年成立了北京分公司，由于是新型业态，前期发展比较平缓。经过了几年的市场培育发展过程，一直到2013 年11 月美团网开展订餐业务，再到2014 年5 月百度外卖也加入了市场竞争，将网络食品订餐、送餐服务的市场争夺战推向了高潮。商家的竞争在快速发展的同时也造成大量问题的出现，究其原因有二：一是竞争阶段，食品经营第三方平台的目标是快速扩张市场，不惜一切手段，抢夺市场份额。二是《食品安全法》2009 版当中没有对网络食品经营第三方平台作出法律规定，造成执法部门无法可依，第三方平台也没有对发展经营行为进行自我约束，这也为如今的监管困境埋下了隐患。

逐步规范阶段（2015年10月1日～2016年9 月30 日） 《食品安全法》修订版于2015 年10 月1 日开始实施。法律明确规定了网络食品交易第三方平台提供者应当履行审查义务，要对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。《食品安全法》还规定了对于网络食品交易第三方平台提供者不履行这些义务的法律责任。同时，在消费者权益保护方面，明确规定通过网络食品交易第三方平台购买食品，其合法权益受到损害的，可以向入网食品经营者或者食品生产者要求赔偿。网络食品交易第三方平台提供者不能提供入网食品经营者的真实名称、地址和有效联系方式的，由网络食品交易第三方平台提供者赔偿。

北京市食品药品监督管理局针对本市的实际情况制定了《北京市网络食品经营监督管理办法（暂行）》于2016 年3月14 日发布。办法更加详细地规定了从事网络食品经营应当依法开展经营活动，保证食品安全，遵守商业道德，接受社会监督，承担社会责任。第三方平台提供者应当建立并执行经营主体审查登记、销售食品信息审核、平台内交易管理规则、食品安全应急处置、投诉举报处理、消费者权益保护等管理制度，保证食品安全。第三方平台提供者应当对申请进入平台的食品经营者资质进行审查和登记，及时更新经营者身份证明、食品经营许可等资质证明材料，并在其从事经营活动的主页面醒目位置公示相关信息。对于不具备食品经营资质的经营者，不得允许其在平台开展食品经营活动等内容。

海淀区食品药品监督管理局随即开展了大量的工作，一是行政约谈第三方平台开办者，要求其立即开展自查，必须按照法律、法规的规定清退无照、无证线上商户。二是积极开展食品安全法的宣传培训，采取上门送法律知识，召开法规研讨会等多种方式。三是严格执法到位，对于仍然为无证商户提供平台服务的，坚决对网络食品交易第三方平台实施行政处罚。

全面规范阶段（2016 年10 月1 日开始） 为贯彻落实《食品安全法》，规范网络食品交易行为，保证网络食品安全，2016 年7 月13 日，国家食品药品监督管理总局局长毕井泉签署第27 号令《网络食品安全违法行为查处办法》，该办法于2016 年10 月1 日起施行。《办法》为下一步全面规范平台经营行为，提升食品安全经营环境提供了法规支撑。未来可期，网络食品第三方交易平台将进入全面规范阶段。

网络食品第三方交易平台自律仍待加强

海淀区食品药品监督管理局一直把网络食品第三方交易平台作为重点监管对象，对其存在的问题进行了深入查找、分析，主要发现三方面问题。

网络食品第三方交易平台不认真履行审查义务 无证、无照餐饮单位依旧藏身于网络平台。虽然经过整治，情况有所好转，但是无证餐饮单位还是屡屡被媒体曝光，被食药监管部门查获，并且手段翻新，出现了一个地址多家商家入驻开展线上经营活动，无证餐饮商家购买假照、假证，甚至网络食品第三方交易平台业务人员与无证餐饮单位相互勾结，严重挑战法律的严肃性。食药监管部门经常与网络食品第三方交易平台重复着“猫抓老鼠”的游戏，但是没有从根本上解决问题。原因有三：一是法律处罚过轻。尽管食品安全法规定了网络食品第三方交易平台不履行审查义务可以处以5～20万元的处罚，但是20 万元的行政处罚对于以疯狂扩张为目标的互联网大企业来说根本无法戳到痛处。二是网络食品第三方交易平台法律意识不强。从公司的总裁到部门经理再到业务员对于食品安全法不重视、不尊重，没有制定出真正改变目前状况的具体措施。三是侥幸心理与观望心理作祟。网络食品第三方交易平台大大低估了食药监管部门的执法能力以及捍卫人民群众食品安全的信心与决心。认为这么多问题毕竟查出来的只是极少的一部分。外卖平台甚至有一种内部说法，把无证餐饮单位统称小业态，从这个方面也可以客观反映出网络平台对无证餐饮的放任与对法律的漠视程度。

网络食品第三方交易平台对于关键点控制不到位 对于送餐工具的消毒没有具体的手段与措施。北京市每天有上万名送餐员具体承担着将美食送到消费者手中的工作。但是，对于运输工具的消毒方法、周期、公示都没有具体的措施，这也为食品二次污染埋下了食品安全隐患。

网络食品第三方交易平台网站发布的信息内容虚假 主要表现在三方面。一是网络店铺的字号与工商登记注册的严重不相符。为了吸引消费者的眼球，网络上宣传的名称往往突出食品的名称。二是店内操作间实景照片与实际经营场所不相符。一些经营者为了提升店内的形象，从网络上下载了一些图片掩盖自身店内的脏乱差。三是店铺的实际经营场所与登记注册的场所位置不相符。这些虚假信息极大地误导了消费者，严重侵害了消费者的合法权益，扰乱了市场秩序。

网络食品第三方交易平台必须正视自身的问题，一方面要培育市场发展，另一方面更要注重规范。今后的发展方向必须从无序竞争走向全面规范；从单一以提升市场占有率为目标转向提升服务水平、提升消费者满意度作为扩大市场份额的唯一途径；从打价格战转向树立品牌外卖金字招牌转变。如果网络食品第三方交易平台不及时悬崖勒马，继续自掘坟墓，历史证明，事情发展到极限的临界点，增加任何一点因素都会使之崩溃。而市场以及消费者将是终结平台神话的最后一根稻草，这绝不是危言耸听。

六大措施或可规范网络食品第三方交易平台

可探索派驻食药监管人员的工作模式 派驻人员一是要对已经入网平台的经营者开展排查，了解掌握平台的审批条件与基础数据，为下一步如何监管奠定基础。二是对于新申请入网的餐饮经营者提交的证照实施审核并拥有最终核准权，可以参照机动车检验场的民警与环保局工作人员入住模式，避免平台审核人员与业务员以及商家相互勾结。三是核实入住商家发布的网络信息是否与商家实际情况相符合，有效防止虚假信息的发布。

集中力量强化“线上线下”同步监管 可将辖区内所有无证餐饮单位的台账进行统计，确保100%无证信息登帐，信息包括经营者的身份信息、字号名称、具体经营地址，形成一套完整的“黑名单”。将无证餐饮台账及时通知网络食品第三方交易平台，从根本上掐断无证餐饮的生存空间，同时，积极开展对线下无证餐饮的清查工作，坚决取缔隐藏在居民房、出租屋的无证餐饮单位。这也是尝试解决无证餐饮这个老大难问题的一条工作途径。

以网监系统为技术支撑，积极开展网络巡查工作 食药执法人员要充分运用北京市食药监管局配发的网络取证系统，对重点网站、重点品种开展在线检查及取证工作，针对“地址不符”、“实名不实”等网络订餐平台在经营过程中的多发、常见问题开展重点核查。通过平台公示信息与餐饮量化分级信息的比对，进行在线筛查、识别，确定入网商户的合法性。

加强部门间的协作，齐抓共管 食药监管部门密切联系工信部门、工商部门、商务部门，建立沟通机制，开展部门间合作，为营造网络食品安全监管环境制定立场一致、规范统一的规章制度。联合开展与网络食品安全相关的专项行动。除了加强部门间的合作，还要深化地区间的配合，实现网络案件跨地域监管办案无障碍。

发挥网络食品行业协会的作用 引导建立行业协会，发挥行业协会开展正向引导负向抵制的作用，将不良商家清出行业，赋予行业协会开展食品安全培训的权利，发动网络平台提供商、行业协会、商家加强自律，并形成内部的监督审查机制。

完善网络食品经营者信用评价体系

结合现有平台的信用评价方式，发挥消费者和监管者等多维评价角度，开发评价维度更全面、评价内容更翔实的信用评价方式，并依据此评价结果，实行信用分级动态管理的监管方式。