基于资源属性多元性的森林公园规划策略研究

2017-04-04孙东兴于林青孙志成

山东林业科技 2017年2期

孙东兴，邵飞，于林青，孙志成

（1.威海海滨国有林场；2.山东省森林公园管理办公室，济南 250014；3.威海市林业中心苗圃；4.山东鸿林工程技术有限公司）

关于森林公园的概念，学者从不同角度做了阐述，如唐正良等（浙江林业科技，1994）在“森林公园总体规划技术与理论探讨”一文中认为，森林公园是经过开发的具有游憩、观赏、文化、科研价值的国营林场、森工企业以及由林业部门主管的国有或集体林场，这种界定对公园的产权归属作了明确阐述。王兴国、王建军（旅游学刊，1998）在“森林公园与生态旅游”中认为，森林公园应该以森林的规模面积作为重要参考基础，必须到达到一定规模标准，这种界定强调了生态保护和林地面积，但忽略了城市森林公园。《森林公园管理办法》（1994年林业部第3号令）给出明确定义，“森林公园是指森林景观优美，自然景观和人文景观集中，具有一定规模，可供人们游览、休息或进行科学、文化、教育活动的场所。”可见，森林公园必须是以森林为主基调，具有多种功能的环境优美场所。

森林公园己成为最深受欢迎的休闲旅游场所。但是，如何建设好森林公园，让全社会共同分享这个普惠制的生态福利，森林公园的管理者和经营者能否秉承科学的开发原则与理念，显得尤为重要。笔者主要从森林资源的属性角度，对森林公园的规划策略作一探讨，以期为森林公园建设提供借鉴。

1 山东省森林公园总体规划概述

森林公园总体规划是森林公园建设管理的纲领性文件和重要依据。近年来,各级林业主管部门以编制森林公园总体规划为重要抓手，不断深化行业管理，森林公园建设取得了长足发展，在资源保护、科普教育、推动林业转型发展等方面发挥了重要的示范引领作用，为我省生态文明建设做出了积极贡献。目前，我省国家森林公园有2处未编制总体规划，20处总体规划已过规划期需修编；省级森林公园有34处未编制或修编总体规划。我省省级以上森林公园管理工作还存在重建立轻规划，总体规划编制、修编工作不及时，森林公园没有严格按照规划建设等问题，在一定程度上制约影响了森林公园建设发展质量。

2 山东森林风景资源属性多样性分析

2.1 公益性

目前，全省省级以上森林公园有41处实行了免费开放政策，免费比例达到了40%，呈现逐年增加趋势。森林资源是全人类、全社会共同拥有的宝贵公共资源，生态公益性是森林资源的基本属性。加强森林公园内森林资源的培育保护有利于生态环境的建设和改善。例如，山东省森林公园主要分布在泰、沂、蒙等几大山系，河流、水库周围，以及海防前沿，其生态地位和作用越来越重要，是山东生态建设的天然屏障，是美丽山东建设的重要阵地。森林公园担负为广大社会提供休闲普惠产品的重任，许多森林公园都是生态文明教育基地,承担着传播生态文明、弘扬生态文化、科普宣传教育的社会功能，发挥社会公益性应优先于经济效益性。

2.2 稀缺性

森林公园内保存了大量价值很高的历史人文古迹以及古树古木等宝贵森林风景资源，这些稀缺的资源培育保护周期长，为发展森林旅游提供了重要载体。例如郯城国家银杏公园内的古银杏树，夏津黄河故道国家森林公园内的古桑树群、峄城古石榴国家森林公园内的古石榴群、青檀树都是上百年甚至上千年，非常稀缺。因此，森林公园内优良的森林风景资源是极其稀缺珍贵，一旦森林资源遭到破坏，在短时间内很难进行恢复。

2.3 多样性

森林公园内的森林风景资源丰富多样，在保护生物多样性方面发挥了至关重要的作用，例如山东省森林公园内现有植物3100多种，野生动物480多种,同时，还蕴含着丰富的水文、天文、地文和人文资源。目前，社会上生态保护和生物多样性保持最好的地方就是国有林场和森林公园，为社会提供了良好的生态环境，因此，在森林公园的规划建设中，维护森林公园生物多样性对于实现森林公园的可持续发展具有重要意义。

2.4 脆弱性

森林风景资源具有脆弱性，极易遭受病虫害、雷击、火灾等自然灾害及人为破坏，尤其是在旅游开发过程中，为追求经济效益和政绩形象，不惜以牺牲破坏自然资源为代价，大拆大建，导致资源严重破坏。森林风景资源的利用开发不同于其它形式的旅游资源，必须要遵循保护优先，合理开发的原则，始终要把保护放在第一位，没有严格的资源保护，利用开发就会成为无源之水、空中楼阁；适度的开发不仅提高森林资源的利用率，去更好的服务社会、服务人民，同时可以创造经济价值，拓展森林资源保护资金来源，提高资源保护水平。

2.5 伦理性

人类受赐自然，同样受制于自然。森林旅游伦理性不是指一般意义上的社会伦理，而是关于人与自然关系、生态关系、旅游关系的伦理，综合一体称为人与森林旅游环境关系的伦理，因此开发者、经营者、旅游者要有道德界限，广泛开展生态道德教育，接受现代生态伦理学习与教育，体现人与自然和谐统一。

2.6 效益性

2016年全省森林公园全年接待国内外游客4755.3万人次,总收入达25.87亿元,其中森林旅游直接收入达23.9亿元。森林公园已成为生态文明科普教育的重要场所，森林资源在产生生态效益和社会效益的同时，也吸引了大量游客，产生了可观的经济效益，利用丰富的森林风景资源发展森林旅游，已经成为当今林业经济新的增长极。在森林公园规划建设中，必须坚持保护与发展相统一，在坚持保护优先的前提下，适当开发一些近自然、原生态的森林体验项目，提高森林公园的经济效益性。

3 森林公园规划策略

通过上述分析,笔者认为森林公园规划设计应当遵循以下五大原则:

3.1 公益原则

公益化原则是指突出森林公园的公益属性，强调还林于民，逐步实现森林旅游由纯粹市场化向兼顾公益化转变。

3.1.1 提高森林公园免费开放比例，实现门票经济向特许经营转变

应体现森林公园的公益地位，让更多的百姓分享到改革的红利，让更多的百姓参与到绿色生态的公益事业中去，有助于培养全社会惜绿、爱绿、护绿的意识，有利于引导全社会像保护眼睛一样去保护我们的林地和森林。

3.1.2 发展完善社会志愿服务体系

建立志愿服务荣誉勋章制度，由当地政府为服务时间达到一定期限的志工颁发荣誉勋章，鼓励吸引更多的服务志愿队和志愿者参与到森林生态旅游的公益活动中,充当义务宣传员、引导员、安全员和监督员，森林旅游的生态意识、环保意识将会在社会上被牢固树立起来。

3.1.3 丰富环境解说体系，强化科普教育功能

森林公园担负着向全社会进行科普宣传的公益责任，因此，在规划设计中要丰富环境解说体系，设置解说牌等对一些动植物的生活习性、生长环境、进化演变、生态贡献等进行解说，让人们在旅游过程中增长知识，得到教育，进而达到科普教育目的。

3.2 生态原则

生态原则是指保护性开发，保护优先，兼顾开发，强调更加注重平衡景观生态保护与开发利用。公园规划要贴近自然，既要把自然景观作为森林公园的主格调，突出自然资源特色，减少人为景观的设计，降低对森林的破坏，同时也要适当发展近自然、原生态的森林体验项目，为增强公园的资源保护力度提供资金支持。

3.2.1 坚持以保护促开发

森林风景资源培育周期长,是一种独特珍贵的旅游资源，这种无法替代性决定了森林公园开发规划必须坚持保护性开发的管理理念，树立保资源就是促发展的规划理念，注重对森林资源保护的规划设计，合理控制开发力度和规模，推动森林公园步入可持续发展的良性轨道。

3.2.2 坚持以旅游促保护

森林公园规划应当坚持以游养林、以游护林的可持续发展模式，适当的发展旅游，有利于盘活自然资源，激发公园发展潜力，为保护森林生态积累资金，促进资源培育保护。

3.3 集约原则

集约原则是指森林公园功能作用相融合，提高设施的集约效能。

3.3.1 基础建设设施与旅游服务设施相结合

目前，许多森林公园的防火设施单一，利用率较低，缺乏与之匹配的旅游功能。例如，防火瞭望塔可以与观景台建设相融合，颜色设计与周围自然环境相协调，塔顶可配备高倍望远镜，底层可设计休闲吧等，进一步完善瞭望塔的旅游功能；修建蓄能电站、拦水坝、小塘坝等，可与绿色能源科普游、漂流、垂钓等水体景观旅游项目相结合；修建防火道路与游步道、观光道相结合等，切实提高防火基础设施的集约效能。

3.3.2 科普教育功能与旅游功能相融合

大多数森林公园的解说系统比较单一枯燥，功能单一，缺乏与游客之间的联系互动，如何提高解说体系的趣味性、参与性和体验性，关键在于解说体系的教育科普功能能否与旅游功能紧密结合。例如，北京八达岭国家森林公园建设了森林体验博物馆，通过光、声、电等现代技术手段以及形象逼真的模型演示，进行科普教育，让游客尤其是孩子们在轻松娱乐的氛围中得到教育，增长了知识。