浅谈新版动物检疫合格证明在使用中存在的问题及建议

马国兰 （青海省祁连县八宝镇兽医站 810499）

浅谈新版动物检疫合格证明在使用中存在的问题及建议

马国兰 （青海省祁连县八宝镇兽医站 810499）

新版检疫合格证明的全面实施，是对动物检疫证章标志使用和管理的一次新的重大改革，也是适应动物检疫工作新形势的一次新的探索，是国家在新修订的《动物防疫法》和新出台的《动物检疫管理办法》的基础上，对动物检疫工作的重要的规范性调整，弥补了旧版检疫合格证明一些不足，更具科学性和权威性。为进一步规范动物检疫合格证明等动物卫生监督证章标志使用和管理,新版动物检疫合格证明的实施，笔者对使用过程中遇到的问题进行浅析，仅供工作中参考。

1 新旧版检疫证不同之处

1.1 分类 旧版检疫证明则为5种《动物产地检疫合格证明》、《动物产品检疫合格证明》《出县境动物检疫合格证明》、《出县境动物产品检疫合格证明》、《动物及动物产品运载工具消毒证明》。新证将原来的《动物检疫合格证明》和《动物产品检疫合格证明》合并为《动物检疫合格证明》，细分为动物A、动物B、产品A、产品B。

1.2 权限 新版《动物检疫合格证明》（动物A、产品A）用于跨省境出售或运输动物及动物产品，《动物检疫合格证明》(动物B、产品B)用于省境内出售或运输动物及动物产品。新证将原来的县境内和出县境改为省境内和出省镜。原来以县境作为检疫证明适用范围的划分方式已不符合市场发展需求。新版《动物检疫合格证明》，适当缩短了检疫证明的有效期限。与市场的发展规律相吻但对现行的检疫管理和检疫操作模式带来一定影响。

1.3 主体责任 新证将原动物检疫合格证明和运载工具消毒证明统一于一起合二为一，明确责任主体，明确货主和承运人不同的法律责任，便于对不同的责任主体实施不同的处罚。

1.4 填写 新证增加牲畜耳标号填写和监督检查站签章栏，新证设立了货主“联系电话”、特别是“牲畜耳标号”等项目，为实施动物防疫、检疫可追溯制度提供保障。赋予了官方兽医更明确的职责和权利，从而达到“促监促检，以检促防，防检监结合”的目的。（1）旧证的数量和单位分栏填写，是最容易被伪造和涂改的信息。新证的数量级单位合并进行连写，在一定程度上弥补了这种漏洞。（2）新证启运地和到达地点要求的更加详细，需要填写到具体饲养地点和生产单位，新证启运地点、到达地点的具体化，货主、承运人以及联系方式和牲畜耳标号的填写，对动物疫病可追溯提供了保障。（3）新证签证日期由原来的阿拉伯数字填写改为汉字的小写数字填写。（4）新证将原动物检疫管理办法实行家畜“一畜一证”、家畜“一群一证”改为即可针对散养户开具“一畜一证”，也可以针对规模饲养户开具“一批一证”，减少开证数量，提高了工作效率。

1.5 程序 新证实现了一站式服务，用于产地、流通、屠宰检疫等各个环节，为动物及动物产品运输、销售、加工经营者提供了便利，减少了换证程序。（1）加强了省际监管协作。对于跨省调运、出售动物及动物产品，特别是调运种畜、乳畜，明确适用A证，强化了检疫监管，有利于防止全国性、大范围的疫病传播和流行。

2 存在的问题

（1）检疫过程中特别是产地检疫环节存在问题，未体现临栏到户的产地检疫，虽然开展可追溯体系建设工作实施二维码耳标，但牲畜二维码耳标掉标率高，动物疫病可追溯网络系统不稳定，造成上传信息丢失流通环节无法读取耳标信息，无法查询到场到户的全部信息，不利于动物疫病源头预防和控制，无法实施疫病防控和防检可追溯制度，仍需要强化产地检疫基础性工作。（2）小型动物、宠物、表演动物、活禽等动物种类防疫难于解决，将导致“牲畜耳标号”项目一栏空白，综上述调运、销售者带来极大不便。（3）对于县级动物卫生监督机构检疫新证存在“易填不易管”的问题。（4）有效期的计算上存在弊端，新版《动物检疫合格证明》B证规定当日有效，如果当日无法到达，检疫证过期，可将出证日期填写之后1d，违背了规范检疫的要求。

3 建议

（1）新证应加载产地检疫信息。产地检疫以来强制免疫、防疫档案、耳标佩戴等信息和到场到户检疫等基础性工作，因此，产地检疫和强制免疫始终应当是动物疫病防控和动物产品质量安全的第一道屏障和关口。建议新证加载产地检疫信息或保留原有产地检疫出征模式。（2）解决小型动物、宠物、表演动物、活禽等动物种类防疫配标难题，对各种类动物防疫、检疫信息入载、实施出证制度，确保全面开展动物检疫工作。（3）对有效期的计算做出准确的规定，如果在B证中一定要强调当日到达的话，建议可将出证的时间精确至小时和分，然后限定在24h内到达有效。这也是检疫人员自我保护的一种手段。（4）对牲畜标识号可附纸填写，在给检疫人员配发《动物检疫合格证明》(动物A、B)时，应该同时配发印章齐全的附加页以便管理。（5）结合新证启用，积极探索检疫工作绩效考核和证章标志使用管理考核办法，把证章标志使用管理纳入检疫工作考核主要内容。（7）不断推进动物检疫证章标志改革创新工作，在实践中改进和完善，使之符合动物检疫工作需要。（8）新版《动物检疫合格证明》与原来的旧证相比，变化和跨度较大，需要认真分析和研究，并在实践中不断总结和完善。各级动物卫生监督机构无论是在对外宣传还是对内培训中，一定要将动物检疫上升到行政执法的高度，这对强化行业管理，树立行业形象具有重要意义。动物检疫是行政执法行为，《动物检疫合格证明》是行政执法文书，证明上的栏目都有相对应的法律关系，如有违反就需要承担相应的法律责任，必须认真对待和规范使用。

[1] 农业部 农业部关于印发动物检疫合格证明等样式及填写应用规范的通知[Z]. .农医发[2010]44号. 北京: 农业部, 2010年11月2号.

[2] 农业部. 动物检疫管理办法[Z]. 农业部令[2010]06号. 北京: 农业部, 2010年3月1号.

[3] 沈荣华, 罗红波. 浅谈新版《动物检疫合格证明》得失及改进意见[J]. 中国畜牧业, 2011, 352(22).

[4] 于礼奎, 胡彬, 张勇等. 启用新版《动物检疫合格证明》新证利弊探讨[J]. 中国动物检疫, 2011, 28(4).

[5] 张建军. 新版《动物检疫合格证明》启用以来的几点看法[J]. 中国动物检疫, 2011, 29(1).

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1007-1733(2017)10-0056-02

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