规划绘蓝图神州焕新颜

本刊记者 杨燕

作为我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，处于“火车头”地位的城市从规划理念、发展模式到实施路径正在经历深刻的变革。这5年，中国城市规划走过了不平凡的道路，中央城市工作会议的召开，生态文明、绿色发展更加深入人心，文化自信得到彰显，城乡一体化有机融合、城市更加美好、宜居……

新理念、新思想、新战略引领城市规划乘势而上

党的十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

2015年12月20日至21日，北京召开了中央城市工作会议。时隔37年，城市工作再度被提升到中央层面进行研究和部署，有关未来城市发展规划和方向的顶层设计也随之浮出水面。中央城市工作会议不仅提出了未来城市发展建设的“五大统筹”，同时在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决“城市病”等突出问题。

会议指出，要尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性。结合实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略，明确我国城市发展的空间布局以及功能定位。要以城市群为主体形态，科学规划城市空间布局，实现紧凑集约、高效绿色的发展。统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性。要综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素来制定规划。要加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性。要推进规划、建设、管理、户籍等方面的改革，以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性。城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

5年来，中央召开了城市工作会议，出台了《中共中央、国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》等文件，把城乡社会治理问题放在国家治理能力提升大框架下，推出了一系列改革措施，包括多规合一、“城市双修”等，标志着我国城市治理工作和城市规划工作进入到国家最高决策层面。

这5年是新思想、新理念、新战略形成的时期，也是我国发展方式、发展理念转变的关键时期。城市发展波澜壮阔，带动了整个经济社会的发展，城市建设也成为现代化建设的重要引擎。

特色小镇、城乡有机融合助推城镇化发展

改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就。但是，在城镇化快速发展过程中，也存在一些突出矛盾和问题。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；城市管理服务水平不高，"城市病"问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差，等等。

当前，国家大力推进新型城镇化、加快城乡一体化，进一步提升城市品质，加速城乡融合，全力建设宜商宜业宜居的美丽家园。只有以“全域规划、多规合一”规划体系为引领，建立多规融合信息平台，才能以中心城区极化辐射为带动，因地制宜，科学实施，有序推进，推动中心城区精致化、乡镇特色化、农村田园化，实现产业向园区集中、居住向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、产城融合、城乡一体的新型城乡关系。

特色小镇是推进新型城镇化的重要载体，是加快新型城镇化建设的一个重要突破口。“十三五”规划纲要提出，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。加快发展中小城市和特色镇。因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年10月14日，住建部公布首批127个特色小镇名单；2017年8月28日，住建部公布了第二批全国特色小镇名单，认定北京市怀柔区雁栖镇等276个镇为第二批全国特色小镇。在多项政策红利支持下，特色小镇建设成为各方关注的焦点。全国各地积极探索、通力谋划，有的地方挖掘当地人文内涵，打造基于文化+旅游的传统文化旅游特色小镇；有的聚焦当地龙头产业，打造独具匠心的品牌产业小镇；有的依托当地金融、科技创新，打造金融小镇、创业小镇……特色小镇在全国遍地开花。

5年来，一个个美丽乡村灵动秀美，一座座特色小镇产城融合，特色鲜明、宜居宜业的新型城镇正拔地而起。

传承文脉，文化自信跃然昂起

曾几何时，在一些人眼中，外国的东西就是好的。在这样的盲目追求下，中华大地逐渐沦落成为西方建筑师的试验场，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象由来已久，且有愈演愈烈之势。小城市跟着大城市学，大城市跟着外国学，浓妆艳抹，过度打扮，其实就是缺少对中国文化的认同。中国城市面临的是历史文化传承不可持续，有可能引发“特色危机”的问题，这实际上是典型的缺乏文化自信的表现，也折射出一些领导干部扭曲的政绩观。

根深方能叶茂，源远因而流长。长久以来，文化遗产的传承与保护都被置于重要地位，我们付出了不少努力，也取得了显著成效。但是，在畸形政绩观的影响下，一些地方重经济发展轻遗产保护、拆真品建赝品，文化遗产保护封闭化、简单化、碎片化等令人扼腕的现象并不鲜见。曾被誉为“远东第一站”的济南老火车站遭遇强拆的悲剧，在不少地方不同程度地重演。

建筑是城市的灵魂，好的建筑创作一定是深植于文化与地域特色之中。为深入贯彻落实中央城市工作会议和云南省城市工作会议精神，加强城市设计、建筑设计工作，塑造城乡特色风貌，提升城市和乡村品质，进一步突出建筑设计云南地域特色，以解决“千城一面”、“千村一面”、“万屋一貌”的诟病，今年6月，云南省城乡规划委员会办公室印发实施了《云南省城市设计编制导则与审查要点》、《关于在建筑设计中突出云南地域特色的指导意见》和《云南省民居建筑特色设计导则》，指导全省城市建筑设计和村镇民居设计工作，更好地体现云南本土特点及地域特色。又如成都立足“蜀都味”，优化城市空间形态。自去年，成都市开始编制《成都市历史文化名城保护规划》，其主要内容就是保护成都传统的空间格局、各类物质和非物质文化资源为目的，做到保护与适度利用相结合。

未来的城市，越是有自己的文化和魅力，反而越有竞争力。以杭州、南京、成都、西安等为代表的“新一线”城市，凭借厚重的历史文化积淀、鲜明的时代气息和开放包容的城市精神登上了国际舞台，显现出中国文化的磅礴自信。

美好生活，镌刻在城市品质中，流淌在青山绿水间

这5年，住房城乡建设部按照绿色发展、建设生态文明的要求开展工作，例如海绵城市、地下综合管廊、‘城市双修’等，推动绿色发展方式、绿色生活方式的变革，实现城市发展方式的转变，提升城市品质，缔造美好生活，为城市可持续发展提供持续动力。

城市设计的核心理念在于提前统筹城市资源，立体规划、精细管理城市空间，做到凸显特色，提升城市居住品质。通过总体城市设计，既保护城市自然山水格局，又优化城市总体格局，让城市与山水林田湖等绿色空间有机融合，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁，体现城市精神、特色、魅力。

城市规划设计，改变高楼大厦鳞次栉比、休闲运动空间严重不足的城市空间布局。如广西人均体育场地面积偏低，仅为全国水平的2/3左右。对此，广西发布《广西全民健身公共服务体系建设工作方案》要求，全区各地要利用城市街道、公园、绿地、景区和江河湖岸等城乡空间，规划建设一批公共运动设施，力争到2020年，全区人均体育场地面积达到1.8平方米以上，达到全国平均水平。通过谋划资源的最佳配置，实现均衡化布局，保障民众享受发展所带来的实惠。

城市设计依托原有的城市山水风貌，重新对城市格局、空间环境进行精细化设计，有效改善生态环境，补足某些工业城市环境治理方面的短板，有效保障和改善民生，增强城市的宜居性。比如，南宁的那考河湿地公园“从臭水沟到美丽公园”的蜕变，正是充分引入城市设计理念的产物，从而呈现出一幅“山水相依、城水相融、人水相亲”的美丽城市生态画卷。

5年来，城市规划让城市更宜居，让生活更美好！