绿色发展 质量兴农

崔建玲

今年中央一号文件提出“质量兴农”概念，指出坚持质量兴农，实施农业标准化战略，突出优质、安全、绿色导向，健全农产品质量和食品安全标准体系。2月6日，在国务院举行的新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示，农业的绿色发展，质量兴农，应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在前面。这一轮农业供给侧结构性改革，如果相对别的行业或者别的领域来讲，尽管改革要求很多，但最突出、最重要的是绿色安全和放心。

在此背景下，2月16日，全国推进质量兴农工作部署会议在广州召开。农业部副部长陈晓华、农业部总畜牧师马爱国、农业部农产品质量安全监管局局长广德福等领导与来自全国各省级农业部门的农产品质量安全工作主管领导和相关处室负责人赶赴广州，共同回顾总结过去2016年农产品质量安全监管工作，分析当前推进质量兴农工作面临的新形势，商讨我国在2017年将如何推进质量兴农工作。

回顾2016：农产品质量安全保持稳中向好

2016年，全国主要农产品例行监测总体合格率为97.5%，同比上升0.4个百分点，全年未发生重大农产品质量安全事件，农产品质量安全保持稳中向好态势。

国家农产品质量安全县创建扎实推进。2016年12月，农业部命名北京市房山区等103个县为“国家农产品质量安全县”，山东省威海市等4个市为“国家农产品质量安全市”。自开展创建以来，试点县在监管体系建设、标准化生产、全链条监管、全程可追溯、诚信体系建设等五个方面发挥了示范作用。平均每个试点县监管人员数量由创建前200多人增加到400多人，每年财政预算由30万元增加到200万元，试点县监测合格率达到99.3%，比创建前提高2个百分点。

加快追溯信息平台建设步伐，制定相关技术标准和规范，编制农产品质量安全追溯试运行方案，做好试运行前期准备工作。四川省投入3790万元，支持追溯体系建设，将2128家生产经营主体纳入平台管理，使用追溯码超过2亿张。山东省利用大数据绘制“放心韭菜”地图，覆盖全省韭菜种植面积0.5亩以上的所有生产经营主体……2016年，农产品质量安全追溯体系加快建设步伐。

专项整治成效明显。2016年，农业部部署开展了禁限用农药、兽用抗菌药、“三鱼两药”、生猪屠宰、“瘦肉精”、生鲜乳、农资打假7个专项治理行动，切实解决面上存在的突出问题。种植业推行高毒农药定点经营、实名购买、溯源管理，农药残留急性中毒问题得到有效遏制。畜牧业实施养殖场户监督抽查，加大兽药残留控制力度，开展生猪屠宰监管“扫雷行动”。渔业加强产地监督抽查，推进标准化健康养殖。

标准化生产水平稳步提升。我国加快农兽药残留标准制修订步伐，新制定农兽药残留限量标准1310项、农业国家行业标准307项。推动各地加强标准集成转化，围绕优势产业、主导品种，制定了一批标准化生产技术规程。推进“三园两场”标准化创建，支持建设果菜茶标准园800个，畜牧水产养殖示范场6851个。新认证“三品一标”产品2万个。“三品一标”抽检合格率为98.8%。

监测评估工作深入开展。2016年，农业部组织开展四次例行监测，全年各级农业部门定量检测抽检样品90余万个。对例行监测没有覆盖的粮食、油料、水生蔬菜等重要农产品开展专项监测，实施农药及农药残留、兽药及兽药残留、饲料及饲料添加剂、水产品药物残留四个监控计划。部署推进15个风险评估专项，采集样本8万多个，积累风险评估基础数据200余万条。

农产品质量安全监管能力进一步提高。质量安全延伸绩效考核实现31个省市自治区全覆盖，形成系统上下共同抓落实的合力。加强基层监管、执法、检测人员培训和应急演练，提升基层业务素质和能力水平。

陈晓华表示，在肯定2016年成绩的同时，农产品质量安全问题隐患依然存在，比如种植业农药残留超标、养殖业非法添加、产地环境重金属污染等在个别产品、地域和环节上比较突出；生物毒素、病原微生物等风险因子又开始凸现等。

新形势下新要求：围绕农业供给侧结构性改革发力

当前，老百姓对农产品质量和食品安全的关注度高，容忍度低。农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。新的形势下，推进质量兴农有了新要求。

陈晓华表示，推进质量兴农，要守住农产品质量安全这条底线，强化监测评估和风险防范，深化突出问题治理，确保不发生重大农产品质量安全事件。

农业供给侧结构性改革是中央的决策部署，也是现代农业发展的内在要求。陈晓华强调，推进质量兴农，要围绕农业供给侧结构性改革发力。当前，绿色优质、适销对路的高品质农产品国内生产供给不足，很多大路货产品却又卖不上价甚至积压滞销。顺应国内消费结构升级趋势，迫切需要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出的位置，减少无效供给。

近年来，党中央国务院将绿色发展提高到前所未有的高度，十八届五中全會提出绿色发展等新发展理念。推进质量兴农应紧扣绿色安全来谋划奖补政策创设、节本增效技术推广、产业素质提升等工作，将绿色发展贯穿于种养加全产业链，加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局。

陈晓华指出，现在，老百姓最期盼的就是清新的空气、干净的饮水、安全的食品。推进质量兴农，要满足人民群众的新期待。

2017工作要点：增加绿色优质农产品供给

面对新形势，今年2月6日，农业部印发了《2017年农产品质量安全工作要点》，指出2017年紧紧围绕农业供给侧结构性改革这条主线，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置。本次会议同时指出，2017年，以推进农业供给侧结构改革为主线，以增加绿色优质农产品供给为目标，以开展农产品质量安全提升年活动为抓手，从生产、监管两端发力，扎实推进质量兴农，切实保障农业产业发展和公众“舌尖上的安全”。本次会议重点强调了5个方面内容。

第一，大力推动绿色生产。加强产地环境治理，集中力量解决土壤重金属污染等突出问题，实施种植结构调整和轮作休耕试点，推进产地分级管理，使受污染耕地得到净化修复，使农业资源环境得到休养生息。推广清洁生产技术，推进化肥农药零增长行动，以果菜茶三大园艺作物为重点开展有机肥替代化肥试点。实施农业科技提升行动，健全农业社会化服务体系，推广节水节肥节药的生产技术。完善标准体系，新制定农残标准1000项、兽残标准100项，编制兽残标准制修订规划。强化标准化生产。坚持以点带面、示范推广，今年准备支持创建1万个畜禽标准化示范场、水产健康养殖场。推动“菜篮子”大县、农产品质量安全县和现代农业示范区整建制按标生产。实行农业品牌化战略，提高“三品一标”品牌影响力、公信力和市场占有率。

第二，强化全程监管。严格投入品监管开展；开展专项整治；强化日常执法；开展监测评估；加强应急处置。制定农产品质量安全科普行动计划，举办“食品安全宣传周”、农产品质量安全论坛等活动。

第三，继续开展国家农产品质量安全县创建。今年，农业部将扩大创建范围，启动第二批共215个试点单位的创建工作。

第四，推进追溯体系建设。建立从农田到餐桌的追溯体系，发挥追溯倒逼作用，推动生产经营者落实质量主体责任，同时为市场流通和消费选择提供一个直观可靠的查询平台让消费者透明、放心。加快软件开发和指挥中心建设，尽快建成国家农产品质量安全追溯管理信息平台；开展追溯平台试运行，初步考虑从畜产品做起，在5个省市进行追溯平台试运行；推动智慧监管。

第五，提升监管能力。监管队伍上，推动“菜篮子”大县全部建立监管机构，充实监管人员，落实监管经费。推进乡镇农产品质量安全监管服务机构标准化建設，通过“特岗计划”等方式为乡镇充实一批专业技术人员。监管能力上，推动各地落实责任、加大投入，为县乡配备一批监管执法和追溯装备。提升农产品质量安全人才队伍的素质和水平。加强与食药总局协调会商，推动解决农产品质量安全执法着装问题。制度机制上，实施好修订的《农药管理条例》，推进《农产品质量安全法》《生猪屠宰管理条例》等法律法规修订进程，建立与《食品安全法》相衔接的制度机制。推进食用农产品合格证试点工作，完善合格证管理办法，加强与市场准入衔接。研究制定农业标准化生产评价办法。

当天下午，与会代表分组对各地开展农产品质量安全工作遇到的问题进行了详细交流并提出了意见和建议。农业部农产品质量安全监管局局长广德福作了重要讲话。本次会议，为从中央到地方“一盘棋”统筹推进质量兴农工作起到很好的指引和带动作用。