加快甘孜州半农半牧区畜牧业发展的探讨

邓清培

(四川省石棉县蟹螺藏族乡动物卫生监督分所,四川 石棉 625408)

加快甘孜州半农半牧区畜牧业发展的探讨

邓清培

(四川省石棉县蟹螺藏族乡动物卫生监督分所,四川 石棉 625408)

为适应甘孜州畜牧业发展的需要，通过分析调查甘孜州半农半牧区畜牧业发展的目的、现状和问题，探讨如何加快该区域畜牧业发展的指导思想、战略布局、发展途径、目标任务和保障措施。

甘孜州；半农半牧区；畜牧业；发展

甘孜州是川西北牧区的主要组成部分，境内草地广阔，畜种丰富，畜牧业不仅是国民经济的支柱产业，而且直接影响牧民生产和生活的方方面面。“八五”以来，我州先后完成草地有偿承包责任制，牧区“三配套”建设及草地生态建设等取得重大进展，牧区家庭牧场和产业化建设启动。这些工作对提高甘孜州畜牧业的地位，加快畜牧业发展发挥了极其重要的作用，但与国内发达地区相比，畜牧业在富县、裕民中的作用不明显。牲畜头数多, 产值高，但效益低下和草畜矛盾突出的问题还十分显著；“三率”中商品的提高难以突破，效益畜牧业发展难以突破。面对新世纪，为贯彻“可持续发展战略”和现代畜牧业发展的需求，有必要深入研究畜牧业经济的发展规律性，借鉴国际和近年来国内区域经济发展的经验，探讨加快事关我州13个县的半农半牧区畜牧业发展问题，通过区域发展模式拉动全州畜牧业经济跃上新的台阶，促进我州畜牧业增效、农牧民增收。

1 加快甘孜州半农半牧区畜牧业发展的意义

1.1 川西北天然林停止采伐退耕还林(草)工程启动，地方财政和农牧民的收入都受到了极大影响

特别是按6°以上的坡耕地全面退耕还林(草)的要求，全州已退掉7.35万hm2耕地， 产业结构面临巨大调整。因此加快我州半农半牧区的畜牧业发展是维护社会稳定, 保证农牧民基本生活的需要。

1.2 畜牧业是甘孜州经济发展的重要依托

在全州18个县中，半农半牧县占13个，2015年人口总数98.2万余人，占全州人口总数116.5万余人的84.3%；土地面积832.66万hm2，占全州总数的54.55%，草地面积409.9万hm2，占全州草地面积的46.28%；牲畜总数260.7万头(只、匹)，占全州牲畜总数的53.42%；粮食总产量179176t，占全州粮食总产量的85.73%；农业总产值55715万元，占全州农业总产值的63.17%；畜牧业总产值30344万元(90不变价)，占全州畜牧业总产值的52.68%。半农半牧区畜牧业经济是全州经济的重要组成部分和经济发展振兴的重要依托，在我州的畜牧业经济和国民经济中所占的比重大、地位突出、作用明显。所以加快该区域的畜牧业发展是全州社会经济稳定、健康发展的需要。

1.3 甘孜州半农半牧区农牧民人口相对集中，畜牧业增产与农牧民增收的关系密切

该区域内畜牧业资源相对丰富，畜牧业发展潜力大；加之自然、社会诸多优势，发展后劲足。因此加快该区域畜牧业发展是我州畜牧业在中、短期中有所突破的需要。

1.4 随着中国加入WTO及畜牧业发展新趋势，传统畜牧业面临新的挑战与机遇

加快半农半牧区畜牧业的发展，并不是放弃牧区畜牧业的发展，而是要依靠半农半牧区的优势条件，探索畜牧业内部产业结构调整、传统畜牧业改造的有效途径，从而辐射和带动牧区畜牧业。因此，加快发展半农半牧区畜牧业是全州畜牧业适应新的发展要求的需要。

1.5 对带动藏区畜牧业发展有重要意义

甘孜州半农半牧区是青藏高原和中国三大藏区的重要组成部分，也是我国五大牧区之一的川西北牧区的主要组成地区。该区既是我国藏区经济的典型代表地区，又是我国西南横断山区立体经济的典型代表地。其东接内地发展较快地区，南、北、西连云南、西藏、青海等广大藏区，经济发展位居中国藏区的中、上水平。因此，加快该区域的畜牧业经济发展不仅对促进我州畜牧业的发展有重要的作用，而且对促进整个藏区畜牧业开发，带动藏区畜牧业的发展有重大的意义。

2 甘孜州半农半牧区畜牧业发展状况

2.1 发展现状

甘孜州辖18个县，319个乡(镇)，其中半农半牧县13个，228个乡(镇)，半农半牧区主要分布在山原和高山峡谷地貌地区，地域涵盖雅垄江、金沙江和大渡河(两江一河)的整个流域。改革开放以来，半农半牧地区落实了党在农村的基本路线和方针、政策，依靠科技，使畜牧业有了较大的发展。

2.1.1 稳定牲畜存栏 2015年末各类牲畜存栏403万头(只匹)，大牲畜存栏269万头(只匹)，皆与上年持平。其中：牛存栏233.5万头、马(驴骡)存栏35.5万匹、羊存栏105万只、生猪存栏29万头。

2.1.2 牲畜出栏稳定增长 2015年末全州各类牲畜出栏99.8万头(只)，比上年同期增1.73%。其中：牛出栏49.4万头、生猪出栏22.6万头、羊出栏27.7万只，分别比上年同期增3.7%、持平或降0.7%。各类牲畜出栏率为24.32%，比上年同期增0.39%。

2.1.3 肉类、奶类产量稳中有升 年末肉类总产量为6.4万t，比2015年同期增1.26%，奶类产量10万t，比2015年同期增1%。

2.2 存在的主要问题

2.2.1 发展缓慢 与牧区相比，我州半农半牧区人均牲畜占有量和畜产品产量低。2015年我州牧区农牧民人平有畜9.23头(只、匹)，人平生产肉类94.29kg，奶类218.84kg；而半农半牧区农牧民人平有畜4.17头(只、匹)，人平生产肉类68.09kg，奶类91.41kg。与内地相比，优势不突出，效益差，自给尝不足。2015年我州半农半牧区13个县各类牲畜合计260.69万头(只、匹)。其中牛136.79万头，羊78.37万只，猪29.872万头。适合在该区域内生长而且见效快的山、绵羊生产都呈倒退趋势。至于生猪生产，13个县本来在生猪生产条件和市场上都有较大的优势，但发展缓慢，以至于我州猪肉产量仅占全省的0.26%，人均猪肉产量和商品率排名全省倒数第1。猪肉不能自给，禽肉、蛋也大部分依靠内地购入。

2.2.2 畜牧业资源优势未得到发挥 农牧结合、粮草结合的优势没有得到体现。近17.9万t的农作物秸秆和大量的田间草地、林间草地未得到充分利用。

2.2.3 畜牧业经营管理落后 专业化水平低，市场发育不全，该区域畜牧业生产仍处于一家一户的自给自足的小生产的自然状态，生产环节彼此脱节，产业内部矛盾日益突出。由于产业内部和外部尚未形成紧密的、整体的利益关系，因而严重地制约了整体效益的发挥。同时，畜牧服务系统与农牧民之间在生产过程中各个环节上的配套服务也亟待对位及完备。特别是产后服务，包括畜产品加工的原料供给和产品销售两者均处于不稳定状态，进而形成恶性循环，严重危害了目前尚处于弱质的畜牧产业的正常发展。加之流通不畅，市场发育不全，买难、卖难和增产不增收的问题十分突出。

2.2.4 畜牧业生产中的科技含量低 近年来13个半农半牧县畜牧业生产中虽然大力推广了疫病防治、人工种草、家畜改良等技术，但总体上还没有走出传统畜牧业的圈子。畜群结构不合理，饲养管理水平低下，家畜生产能力差，畜产品加工滞后等问题还十分突出。加之目前畜牧业科技推广体系中基层科技人员数量少、待遇低，基本生活都难以保障，科技推广工作难以深入开展。

3 甘孜州半农半牧区畜牧业发展的优势条件

甘孜州半农半牧区地域广阔，人均畜牧业资源相对丰富、畜产品市场潜力大、气候条件较牧区优越，发展畜牧业的优势突出。因此，半农半牧区是我州畜牧业的新的增长点。

3.1 畜牧业资源优势突出

在畜种资源上，全州半农半牧区拥有享誉国内、外的“九龙牦牛”、“藏猪”、“藏鸡”、“九龙山羊”、“泸定马口羊”等优良品种与群落。在草地资源上，全州半农半牧区平均产鲜草248.3kg/667m2，较牧区高13.4%；特别是康、泸、丹、九4个县还有一定的载畜潜力。在气候资源上，半农半牧区气候温和，牧草生长期长，家畜冬春季节用于维持基础代谢所需的能量比牧区低。在饲料资源上，半农半牧区可种植的高产优质饲料丰富，此外秸秆、秕壳、麸皮等农副产品资源也较丰富，通过加工调制可养活近10万个羊单位的牲畜。

3.2 畜牧业基础条件较好

一是交通、通信、教育等基础条件好，农牧民科技文化素质相对较高，农牧民接受科技的能力较强，观念更新快；二是畜牧业基础设施建设起步早，质量好。康定塔公、道孚玉科等地三配套建设率先起步，已取得明显的示范效果。炉霍建成年产1000t牛、羊肉的生产线和绿色食品(集团)公司，在牦牛、藏羊肉产品开发上集累了丰富的经验；丹巴县推广聚合草种植、开展种草养畜取得明显效果；东部地区推广南江黄羊改良和猪、鸡配合饲料成效显著。

3.3 市场优势突出

一是甘孜州半农半牧区县人口相对集中，畜产品需求量大。每年经康定路过的商品猪即达近5万头，仔猪供给也基本依靠简阳、石棉等地。二是随着“旅游兴州”战略的实施，全州逐步兴起贡嘎山、亚丁自然保护区和康北藏民族文化、宗教文化、格萨尔文化发祥地3个旅游区域。根据旅游资源相似的我省阿州和云南省迪庆州旅游开发结果预测，随着旅游热的兴起，畜牧休闲与方便食品将占有一席之地，市场潜力巨大。三是牦牛、藏羊畜产品属纯天然、无污染的绿色食品，越来越受到消费者的喜爱，产品销售趋势看好。

3.4 发展机遇良好

一是我国经济建设重点向中西部转移的战略决策，国家加大对藏区的支持力度，四川藏区的发展问题也受到关注。二是随着我国可持续发展战略的贯彻和长江中上游生态工程的启动，我州在维护生态平衡中的作用不断突出。四川省继率先在川西停止森林采伐后，又在甘孜、阿坝、凉山开展退耕还林(草)、退牧还草工作，退耕还草、退牧还草、种草养畜不仅在社会、经济、生态效益方面优于其它项目，而且见效快，正成为全州部分半农半牧县农牧民的基本生活出路，畜牧业呈现出前所未有的发展良机。

4 加快甘孜州半农半牧区畜牧业发展的基本思路

4.1 指导思想

以市场为导向，以增加畜牧业效益和农牧民收入为目标依靠科技进步，抓住机遇，强化基础，搞活流通，发展产业，实现养殖大户、基地和加工3个突破和由外延型扩大再生产向内涵型扩大再生产、自给型小生产向市场型商品生产、原料型畜产品生产向加工增值型商品生产的三大转变。

4.2 战略布局

将全州半农半牧区划分为3个片区：一是东路康定、泸定、丹巴、九龙4个县旅游畜产品开发区，重点开发猪、山羊、家禽、九龙牦牛乃至特种养殖业；二是北路甘孜、炉霍、道孚、新龙4个县，以黄牛杂交改良和牦牛三元杂交为突破口，建立甘孜州肉牛商品生产基地； 三是南路雅江、乡城、得荣、巴塘5个县，以季节畜牧业技术为突破口，开展牦牛暖季育肥、易地育肥和生猪自给工程。

4.3 发展途径

4.3.1 抓技术创新 大力推进科技与经济的结合，推进新的畜牧科技革命，提高科技在牧业生产中的贡献率。以甘孜州畜牧业“燎原计划”为依托，通过“燎原计划”户的实施，培育畜产品、加工、流通大户，发挥科技示范的作用，推广、辐射并带动不同的畜牧业基点、基地的生产。

4.3.2 推广6项技术 一是高产优质牧草品种推广与优质草场培育技术；二是饲料配方与加工技术；三是家畜品种改良与优化畜群结构技术；四是秸秆氨化微贮技术；五是畜禽短期育肥与加工增值技术；六是畜禽保健技术。

4.3.3 启动6项产业化项目 一是启动肉牛杂交利用产业化项目；二是启动南江黄羊等肉羊杂交利用产业化项目；三是启动免产业化项目；四是启动毛绒加工产业化项目；五是启动奶制品加工产业化项目；六是启动优良牧草种籽生产产业化项目。

4.3.4 建立6个基地 一是牛、羊肉商品生产加工基地；二是山羊开发基地；三是仔猪与商品猪生产基地；四是禽肉、蛋生产基地；五是旅游产品和城镇奶生产加工基地；六是獭免生产基地。

4.4 总体目标

通过5～10年的建设，在甘孜州半农半牧区13个县的畜牧业生产中实现4个突破：一是科技兴牧有所突破，畜牧业生产中的科技贡献率达到55%以上；二是商品生产和加工有所突破，建成一批能够带动区域经济发展、畜牧业增效和农牧民增收的畜牧业商品生产基地，产品加工基地；三是畜产品市场开拓有所突破，建立一批畜产品交易市场，形成一批拳头产品；四是经营管理机制和体制有所突破，构建产业化经营框架，推动家庭牧场、专业大户、专业协会形成气候。

5 保障措施与建议

5.1 解放思想，转变观念，强化领导

认真贯彻党中央关于“把畜牧业摆到突出的位置，充分发挥农牧结合的优势，多种经营，全面发展”的方针，理顺思路，突出全州半农半牧区畜牧业的地位，将其作为新的经济增长点，充分挖掘生产潜力，发挥资源优势，在政策上给予顷斜，以牧业综合开发为契机把我州半农半牧区的畜牧业建设纳入中央和省的重点建设项目计划之中，加强领导，处理好畜牧业、农业、林业三者之间的关系，使农林牧协调、生态平衡、资源永恒利用。

5.2 制定优惠政策，促进半农半牧区畜牧业的发展

对畜产品加工、草山草坡经营等畜牧业薄弱环节，简化审批程序，在税收、信贷、征地等方面给予优惠，吸引人才、项目和资金；允许畜牧兽医技术部门开展技术集团承包，按比例收取适当的技术改进费、防疫费等。对自愿到半农半牧区承包草畜开发项目或领办、承包畜产品加工企业的技术和管理人员，在保职保薪的同时给予报酬优惠。支持善经营、懂技术、会管理的专业大户积累资本，优化资源配置，开展集约化经营。

5.3 资金保障

按照国家、集体、个人一起上，以个人为主的投资原则，多渠道筹措建设资金。建议国家和省发展畜牧业的专项资金向半农半牧区倾斜，借鉴开展牧区三配套建设那样，将发展半农半牧区畜牧业列入省的重点发展行业规划，统一安排，分期分批实施。州、县应从财政支农资金、扶贫资金、两项资金、农业发展资金等经费中挤出部分资金发展畜牧业。信贷部门应简化手续，增加畜牧业发展贷款，支持和扶持畜牧业生产、加工和流通经营大户。

5.4 技术保障

稳定和完善县、乡级畜牧兽医站，把技术服务由兽医预防注射为主逐步向饲草、饲料种植、饲料加工、家畜改良、畜产品加工和流通全方位服务转变。解决半脱产畜牧兽医技术员的待遇问题，把技术服务费纳入项目建设的成本。招聘部分大、中专毕业生充实基层站，缓解目前基层站青黄不接的问题，提高服务质量。同时，要加大畜牧业技术普及与农牧民技术培训工作。