关于滨州市农机安全监理工作的思考与建议

赵孟林

关于滨州市农机安全监理工作的思考与建议

赵孟林

近年来，滨州市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格落实安全生产责任制，着力巩固宣传教育、源头治理、执法管控三道防线，为全市农机化事业又好又快发展创造了良好的安全环境，全市农机安全生产形势持续稳定。

一、农机安全监理工作现状

截止2016年底，全市农业机械总动力总动力达到421.35万千瓦，登记挂牌的动力机械为41328台，驾驶证累计发放47861个。2016年，年检拖拉机、联合收割机15161台，新上拖拉机、联合收割机号牌5142副，新核发驾驶证2309个。

（一）农机“三率”水平稳步提升。全市农机安全监理执法人员，切实转变工作作风，增强服务意识，采取“一条龙”、“一站式”和送检、送考、送知识下乡、上门服务等多种服务形式，创造性地开展工作，通过温馨服务、亲情服务等教育机手自觉接受牌证管理，推进农机“三率”整治工作。2016年底农机挂牌率51.88%、持证率55.92%、检验率47.26%，分别比2015年提高3.32、2.57、10.26个百分点。

（二）依法查处农机违法行为。全力开展农机安全生产大检查、农机安全生产百日攻坚行动、安全生产资质检查专项行动、挂拖拉机号牌的低速汽车整治、“平安行·你我他”等活动。通过农机监管执法及开展联合执法检查，强化源头管控，加大田间、地头等农机监管区域专项整治力度，配合公安等部门加强对乡村道路通行秩序管理，严厉查处拖拉机、联合收割机违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为和安全隐患。2016年，全市共组织农机执法1250人次，查处农机非法违法行为145项，整改农机安全隐患145项。

（三）宣传教育行动促进平安创建。围绕创建平安农机，促进新农村建设，在创新载体、营造氛围、建立长效机制方面狠下功夫，在全市深入开展以“六个一”（在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动；给每个农机手送一封“平安农机”倡议信；给广大农机手和群众看一部“平安农机”教育警示片；向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图；给每个农机户送一本“平安农机”知识手册；在每个村及中小学校上一次“平安农机”知识课）宣传教育行动。截至目前，全市共创建国家级农机安全示范县1个，省级农机安全示范县3个；省级农机安全示范镇31个；省级农机安全示范社41家。结合“安全生产月”、“打非治违”等活动，广泛宣传农机安全法律法规和安全操作知识，解答有关农机安全生产问题。全市共开展安全宣传教育活动106次，举办安全知识培训21场次，出动宣传车186辆，参加人数489人次，发放宣传材料52000余份，悬挂安全横幅280幅，发送安全警示短信11800条，播放警示片25场次，受益人数53000余人。在《滨州安全》、中国农业机械化信息网、山东农机化网等媒体发表文章266篇。

（四）政风行风建设促应急能力提升。严格执行农机安全生产法律法规、规章和规范性文件，规范牌证发放、事故处理等执法行为，依法保障当事人和利害关系人的权益，树立农机部门良好形象。切实加强组织领导，做好全国“两会”、“三夏”“三秋”等重点时段、重大节日、重要时期的值班工作，执行农机安全生产值班和事故报告制度，公开值班人员、电话和工作车辆等情况，确保在突发农机安全事件时能够及时上报、妥善处理。2016年，共修订农机事故应急预案8个，举办农机事故应急预案演练7次，参加人数105人次。

二、存在的突出问题

（一）农机“三率”提升工作不平衡。从各县区情况看，有的挂牌率超过90%，有的还不到40%；持证率有的达到100%、有的不到40%；检验率有些县区在60%以上，有的还不到15%。“三率”提升工作不平衡，原因既有拖拉机保有量问题，也有思想认识不到位、工作措施不力问题，还存在诸如执法权受限、群众对农机牌证管理认识不足等不能自身解决的问题。

（二）农机监理执法手段不强。《道路交通安全法》赋予了农机部门对拖拉机、联合收割机实施牌证管理的职责，而相关职权不配套，公安交警没有联网共享农机监理牌证管理系统，查处农机违法行为也有不便操作问题，造成了车辆管理与道路管理的脱节。监管执法手段严重缺失。对上道路行驶的拖拉机在联合执法外处于管理“真空”状态，违法载人、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为得不到有效遏制，既存在安全隐患，也不利于农机“三率”工作的开展。

（三）农机监理技术装备落后。装备建设是强化农机监理执法工作的基础，农机监理部门应配备必要的执法车辆、检验检测装备以及通讯、办公自动化设备。由于专项资金投入不足，农机执法缺少相应的配套设备、技术，制约着农机监理工作开展。在考试设备配置上，科目二场地驾驶技能考试还运用原始的桩考杆，科目三挂接机具和田间作业技能考试设备不全，科目四道路驾驶技能考试场地受限；在检验检测设备的配置上，检验人员大多用“眼看、耳听、手摸、脚踹”的传统做法；在事故处理和牌证档案管理上，勘察设备和办公设施有的还非常落后。所有这些，都制约着农机执法的规范化建设。

（四）服务对象安全生产意识淡薄。随着农机购置补贴政策的实施，大中型农业机械增势迅猛，农机部门对享受购机补贴的拖拉机、联合收割机在投入使用前全部进行了挂牌办证，提高了挂牌率、持证率。但是，部分农机手尤其是没有加入农机合作社的机手，认为拖拉机、联合收割机都是季节性作业或以自用为主，且每年上路行驶、作业的时间短，不用挂牌、不用每年都进行年检，挂牌、年检既增加了经济负担又耽误了自己的时间，接受农机部门监管的主动性差，“黑车非驾”现象依然存在，安全生产事故隐患明显，影响“三率”水平提高。

三、农机监理工作建议

（一）突出安全监管，落实工作责任。贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《农业机械安全监督管理条例》等安全生产法律法规，切实履行农机安全监督管理职责，严格落实农机安全生产责任，强化农机作业服务组织和农机手作为安全生产主体的责任意识，确保各项安全措施落到实处。

（二）突出规范执法，严格依法行政。正确行使法律法规赋予的职权，围绕提高农机“三率”水平和确保安全生产，严格执法主体、执法范围和执法程序，规范执法行为，该管的一定管实管好，做到管理到位不失位，防止越位乱作为。建立健全联合执法机制，依法加大对拖拉机、联合收割机无牌无证、超载超速、违法载人、不参加年检等违法行为的治理力度。开展“农机安全生产专项整治活动”和农机“打非治违”活动，排查治理安全隐患，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，切实做到检查不留死角、整改不留后患、全程不走过场，有效预防农机事故的发生。

（三）突出优质服务，提高“三率”水平。结合“三严三实”专题教育活动的开展，强化优质服务，严格按照程序开展农机安全监管执法活动，主动出示执法证件，执行限时办结制、首问负责制、服务承诺制，推行“一站式”办公、预约服务。倡导文明用语和微笑服务、零距离服务，杜绝门难进、脸难看、事难办现象。进村入户、深入田间地头、乡村道路、作业场所等，向机手提供周到细致的服务，杜绝粗暴执法、简单管理和以罚代管行为。认真执行农业部、省农机局有关规章制度、操作规程和技术标准，规范农业机械牌证核发、技术检验、考试考核等业务工作，把好安全监管源头。对检验不合格的农业机械严禁投入农业生产，达到报废标准的坚决予以报废。

（四）突出宣传教育，强化安全意识。通过各类新闻媒体报导、向群众发放宣传材料、图片展示、现场讲解等方式，广泛宣传农机安全法律法规和安全操作知识，解答有关农机安全生产方面的问题，普及农机安全生产知识，提高农机手安全生产意识，营造农机安全生产良好的社会氛围。通过举办农机监理执法人员业务知识培训，进一步加强农机监理队伍建设。继续开展十三五期间“平安农机”创建活动，本着巩固、完善、提高的创建工作指导原则，不断充实创建工作内涵、完善创建工作机制、提升创建工作水平。

（五）突出装备优化，提升服务能力。建议当地政府和上级主管部门，通过项目扶持、专项资金等方式加大对农机监理工作的投入，按照优化监理装备的要求，配备农机执法、驾驶考试、安全检测、事故处理、档案管理等设备设施，逐步提高农机监理装备水平。加强组织领导，做好“三夏”、“三秋”等重点时段、重大节会、重要时期的值班工作，实行24小时值班值守，确保安全生产信息畅通。完善农机安全生产事故救援预案，搞好农机事故救援预案演练，提升应急处置能力。