乳山市农机专业合作社发展现状浅析

杨明 姜晓蕾

乳山市农机专业合作社发展现状浅析

杨明 姜晓蕾

一、基本情况

2009年3月25日，威海市首家农机专业合作社—惠民农机专业合作社在乳山市注册成立，标志着该市农业机械化社会服务体系有了新的格局。截至目前，全市经工商行政管理部门注册登记的农机专业合作社达到37家，其中注册资金50万元以上的6家，从业人员338人，拥有各类收割机141台、50马力以上拖拉机139台，小型拖拉机及大中型拖拉机配套机具512台，其他农机具789台，深松机24台，粮食烘干机1台。合作社基础设施用地6.36万平方米，其中办公场所1220平方米，标准化库房7000平方米，维修车间3280平方米。合作社资产总额8220万元，其中农机总值3800万元。

几年来，乳山市农机局在发展农机合作服务组织方面进行了积极探索，推动了一批农机专业合作社的发展，主要有以下几种类型：一是农机大户合作、带动型。全市有28家合作社由具有丰富的农机作业、市场经营、技术维修等经验的农机专业大户强强组合，形成集团优势，如南黄镇“兴旺农机专业合作社”；或由农机专业大户发起，联合个体农机户组建，以规避市场风险，如诸往镇“惠民农机专业合作社”。二是乡镇村委、村干部主导型。此类型合作社全市共8家，其中一种是由集体经济比较好的村投入资金兴办合作社，建立村农机大院。另一种是由村干部牵头筹措资金、倡导组织农机户建立农机合作社，如下初镇“金城农机专业合作社”。三是龙头企业领办型。由农机经销商注入资本、提供场地，吸收农机户、农户参加“茂源农机专业合作社”便属这一类型。

随着数量的增加和规模的扩大，乳山市农机专业合作社发展呈现“两新”特点：

一是服务模式不断创新。大多数农机专业合作社拥有大中型拖拉机、联合收割机等机具，主要围绕小麦、玉米生产向农户提供机械作业服务。合作社既提供单个生产环节的服务，也提供“一条龙”全程服务，还对外出打工户提供耕地托管服务。随着机械化作业的普遍推行，部分农机专业合作社正在探索农村劳动力外出务工后，土地的流转与机械作业相结合的种植模式及经验。也有部分合作社和机手携手开展农机跨区作业，参与农业开发建设工程，其服务领域不断拓宽，单一的服务也在向规模化、标准化、全程机械化方向发展。如“兴保田农机专业合作社”探索“农机销售—农田作业—配件经营—维修服务”的“一条龙”服务模式，已取得成效；“恒利农机专业合作社”开拓“农田服务+农田建设+农资供应”的多元化服务模式，已初步成型；“惠民农机专业合作社”采取“统一机收秸秆还田、统一良种、统一配方施肥、统一作业配套、统一植保灌溉”的“五统一保姆式”作业模式，在全市得以示范推行。

二是内部管理规范创新。本着“成立一个规范一个、注册一个示范一片”的原则，求精不求多，所有已成立的农机合作社均按照《农民专业合作社法》的规定组建，设立了理事会、监事会和成员代表大会，建立了规章制度，严格按章程和制度办事，并接受成员和农民监督。在运营方式上，作业服务大多实行统一业务联系、统一作业调度、统一服务质量、统一收费标准的管理模式；在分配方式上，实行单机核算、自主经营、自负盈亏，其建设、管理、运行方式与效益获得社会一致认可。

乳山市在促进全市合作社规范健康发展上，一是加强组织领导，科学制定规划。根据省局《关于加快农村农机专业合作社发展的意见》，乳山市农机局对农机专业合作社建设工作高度重视，成立了主要负责人为组长的领导小组，明确提出“办会社、树龙头”的工作理念，一方面把合作社办成引领全市农机化水平上档升级的龙头，另一方面把合作社办成延伸于基层的工作触角。在认真调查研究的基础上，领导小组分析了全市农机服务组织发展现状，本着发展一个、带动一片的原则，严格按照“五有”合作社标准，规划每个乡镇至少建设2个规范化的农机专业合作社，实现“一镇两社”的发展目标。二是抓住六个关键，加快发展步伐。一抓组建，瞄准四个重点抓手。即瞄准农村能人这个抓手，发挥他们思路清、头脑活、勇于探索、创造力强的优势；瞄准农机大户这个抓手，发挥他们经验丰富、技术熟练、在当地农户中有影响力、在农机户中有带动力的优势；瞄准村干部这个抓手，发挥他们威望高、组织能力强、善于协调处理问题的优势。瞄准农机经销商这个抓手，发挥他们与购机农户联系密切，新机具、新技术推广迅捷的优势。二抓扶持，突出三个支持环节。农机购置补贴优先支持合作社增强农机装备，有关建设项目优先安排，落实好工商免费登记注册、农机跨区作业免费通行等环节，提供政策支持。三抓市场，推进四种服务模式。不断扩大跨区作业模式，打造跨区作业品牌，增加机手收益；大力推行订单作业模式，提高市场化服务水平；积极发展承包作业模式，建立稳固的作业市场，规避经营风险；稳妥实行承包经营模式，提高规模化、集约化经营水平。四抓服务，以农机合作社为阵地，加大对机手政策、法律法规、业务技术、安全操作和现代科技知识的培训力度，提高其经营管理、安全生产和创新发展的能力。五抓管理，重点完善三项制度。完善民主决策制度，提高科学决策水平，维护成员的合法权益。建立健全财务管理、机务管理、维修保养等制度，加强成本核算，确保收益。六抓典型。培育特色典型，在政治上鼓励，政策上优惠，资金上扶持，业务上强化指导。

二、合作社发挥的作用

该市农机专业合作社从无到有到蓬勃发展，掀开了全市农机化事业发展的新篇章：

一是提高了农机化作业水平。农机合作社的成立与发展，将分散的农机户组织起来，变单兵作战为集团作战，有效整合和优化了农业机械、人员、技术和资本等农村资源，最大限度地提高了农业生产要素的投入和使用效益，实现了农业规模化经营、标准化生产、社会化服务的有机统一。至2016年底，乳山市37家农机专业合作社承担了粮食作物作业面积的50%，实行规模化作业面积近15万亩，综合农机化作业水平达到90%。

二是提升了农机装备结构。在农机购置补贴政策的扶持下，农机专业合作社融资能力、抵御市场风险能力明显增强，买新型农机、买大型农机已成为趋势，合作社集成配套能力迅速提高。几年间，全市合作社通过农机购置补贴新增机具459台（套），购置金额达3600多万元。

三是促进了农机新技术应用。农机专业合作社的蓬勃发展，实现了农业技术集成化、经营管理信息化、生产过程规模化，使农机新机具新技术迅速普及，全市先后推广应用了玉米机收、机播、秸秆综合利用、小麦免耕播种、化肥深施、土地深松等先进农机化技术，粮食作物、经济作物机械化水平大幅度提升。

四是增加了农民收入。以今年跨区作业为例，有6家农机专业合作社组织了45名机手参与跨区作业，人均作业面积1000余亩，跨区作业总收入近600万元。再加上本地作业，合作社社员人均纯收入8万多元，大大超过个体作业者。

五是推动了土地流转进程。兴保田农机专业合作社、惠民农机专业合作社参与早、收益大，在其示范带动下，15家农机专业合作社均参与了土地流转承包，总量达17000亩。

三、存在问题

一是合作社规模小。从全市情况来看，一般投资股只有十几户甚至几户，并且多以机械折资入股为主；机械设备仅限于耕、种、收等机具，农产品加工、养殖业、设施农业机械偏少，缺乏更为广泛的合作。

二是农机库房建设用地难以解决。农机专业合作社普遍面临的最大困难是机库用地难，大型农机具无处存放，自走式联合收割机、玉米收获机等大型农机具由于无专用库房存放，常年风吹日晒雨淋，老化、损耗严重，影响有效使用。

三是合作社建设人才匮乏。现有人才结构面临三个“不多”：即有先进管理理念、素质较高、引领发展的带头人不多；有较高农机操作、维修技术，符合国家推广农机新技术、新技能的专业人才不多；懂经营、会管理、对现代企业会计核算业务熟练的财务管理人才不多。

四、对策

（一）落实扶持政策。协调落实对跨区作业的农机免收道路通行费，对农机作业和维修等服务项目免征所得税，对农民专业合作社免除登记及审检费等政策。农机补贴、农机更新补贴、政策性保险、农机作业补贴等政策优先向农机专业合作社倾斜。争取减免农机专业合作社操作人员的培训考试费用和拖拉机、联合收割机的登记、检验等费用，开展合作社上门便民服务，大力扶持农机专业合作社发展。

（二）加大投入力度。对农机专业合作社实行优先补贴，多购多补甚至累加补贴。多渠道争取农机专业合作社建设资金，强化合作社基础设施建设，完善合作社服务功能，壮大合作社经济实力。支持农机专业合作社承担各种农业机械化发展和建设项目，将农机专业合作社作为实施农机财政专项和基本建设项目、科技研究推广项目的重要主体。引导农业产业化龙头企业和其他社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。

（三）加快人才培养。按照分类指导、分级负责、注重实效的原则，制订培训规划，采取学历教育、远程教育、短期进修、参观考察等形式，培养农机专业合作社专门人才。大力开展农机专业合作社的法人代表和财会人员、维修人员和高级操作工等业务骨干培训，全面提高农机专业合作社的经营管理和技术水平。加强对镇级农机管理人员有关法律知识、业务知识的培训，提高指导农机专业合作社发展的能力和水平。

（四）加强示范引导。组织开展农机专业合作社示范社建设活动，培育发展一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，引导农机专业合作社依法经营，规范运作，诚信服务，提高效益。加强对农机专业合作社经营管理、技术应用和信息的指导、服务，及时向农机专业合作社及广大农民发布农机作业需求、价格行情、天气资讯、油料供应、维修服务等信息，支持、引导农机专业合作社的生产经营活动。