中职学校学生资助理论探讨

张凡永，李兴国

（江西科技学院，江西 南昌 330098）

中职学校学生资助理论探讨

张凡永，李兴国

（江西科技学院，江西 南昌 330098）

文章基于教育公平理论、公共产品理论、成本收益理论，对我国中职学校学生资助体系进行了理论上的探讨，分析了我国中职学校学生资助体系建立的必要性及效果，并针对目前中职教育免费补贴政策，探讨了其合理性及其刺激需求不足的原因，提出中职教育的发展不仅需要完善的学学生资助体系，更加需要关注中职教育的水平和质量。

中职教育；学生资助；公共产品；成本收益

1 问题的提出

随着我国制造业转型升级，我国对职业技能型人才的需求日益迫切，为此，国家将职业教育发展提升到国家层面，并针对职业教育，提出了一系列中职学校学生资助政策，鼓励和支持中职教育的发展。如早在2006年，财政部和教育部联合发布了《财政部、教育部关于完善中等职业教育贫困家庭学生资助体系的若干意见》，该文件中提出了十一条措施来资助中职学校学生，如贫困家庭助学金制度、奖学金制度、减免学费制度等。2007年财政部和教育部联合下发《中等职业学校国家助学金管理暂行办法》，并要求开始全面实施中等职业院校国家助学金政策。该项政策加大了对中职学校学生的资助范围和额度，尤其是加强了对农村贫困家庭学生接受中职教育的资助力度。2009年12月，财政部印发了《关于下达 2009年秋季学期中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费中央补助资金的通知》，该政策的出台，标志着中职学校学生资助政策进入了免费阶段，尤其是针对农村贫困家庭和涉农专业学生的资助力度尤其大，实现了学费全免。2012年，中职学校学生资助政策进一步加强，中职院校免学费政策的实施范围扩大到所有农村及县镇学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生。在内蒙古自治区、江苏省、山西省、重庆市、福建省、青海省、贵州省、厦门市和宁波市这9个省市已将免学费范围扩大到所有中职在校学生。

从以上中职学校学生资助的政策来看，我国对中职学校学生的资助范围越来越广，资助力度越来越强。中职学校学生资助政策的出台，是为了提升中职教育的吸引力，加快中职教育的发展，刺激需求，但是资助效果并不理想，学生就读中职学校的意愿还是不够强烈，中职学校面临的生源问题越来严重。如陈胜祥通过调查初三农村学生发现免费政策可以在短期内提升农村初中毕业生对中等职业教育的偏好水平；但从长期来说，刺激作用并不明显。冉云芳通过田野调查认为“免补政策”对刺激学生进入中职学校的作用有限。是什么原因造成中职学校学生资助政策对刺激中职教育的需求作用不足，中职学校学生资助政策存在的必要性和合理性是什么？下面，本文将从教育公平理论、公共产品理论、成本收益理论等方面对中职学校学生资助政策进行理论探讨。

2 教育公平与中职学校学生资助

在教育领域，教育公平包括教育权利平等与教育机会均等两个基本方面。教育权利平等是指同一社会个体，在入学机会、接受教育的过程以及教育的结果上都应该是平等的，没有任何区别对待或条件不均等。19世纪初，美国教育家贺拉斯·曼认为受教育权是不分男女、不分民族、不分教派、不分贫富，每一个人都应该享有平等受教育的机会。并认为享受教育平等权利可以帮助弱势者摆脱出身的那个群体的局限，能够显著地改善人的生存状态，减少社会性的不公平。教育机会均等是指人人享有受教育的机会，人人公平地接受高质量教育的机会，瑞典著名的教育学家托儿斯顿·胡森认为平等不仅是指起点，还包括连续不断的阶段和最后的目标。从以上对教育公平理论的分析可以发现，每个公民受教育的权利都应得到尊重和维护，即使某些人由于家庭经济困难导致受教育权利收到影响时，国家、社会也应该提供相应援助。因此，完善中职学校学生资助体系是实现教育公平的重要措施。从教育公平的角度来看，资助体系应该保证同等的入学机会。从我国中职教育的资助体系来看，在中职教育这一领域内，中职教育学生免费补贴政策能够为贫困学生提供均等的机会入学，它扩大了受教育者的范围，给予了更多的学生接受教育的机会，能够满足个体的多样化需求，切实增加了人们接受教育的机会。中等职业教育的资助政策满足了经济处境不利的群体对职业教育的需求，是促进教育公平的有效途径。

但是，如果跳出中职教育这一领域来看中职教育学生资助政策，它又在一定程度上影响了教育机会均等。中职教育的免费补贴政策开始于2009年，而对于普通高中并没有相应的免费补贴政策，这在一定程度上限制了贫困学生在中考结束后的选择权利。从我国目前的教育体系来看，职业技术教育和普通高等教育并没有完全并轨，也就意味着选择了中职教育，其后期接受其他教育的过程和机会就不再公平。正是这个原因，目前大部分家长并没有因为家庭困难而去选择中职教育，从目前的中职学校招生情况来看，大部分学生还是因为成绩水平而选择了中职教育，这种选择也就限定了中职学校的生源，影响了中职教育的发展。

3 公共产品理论与中职教育免费资助政策

自2009年中职教育开始实施全面免费补贴政策以来，中职教育的公共产品属性就被大量学者讨论，中职教育是公共产品还是准公共产品还是私人产品呢，目前比较普遍的说法是准公共产品，文章基于公共产品理论来对中职教育免费政策进行探讨。

公共产品理论根据萨缪尔森界定产品属性的三个标准（即效用分割性、竞争性和排他性），将社会产品和服务分为公共产品、私人产品，以及介于两者之间的准公共产品，公共产品理论指出，产品的公共属性是影响产品定价的重要因素，若产品具有较强的公共属性，则政府应对该产品生产或消费进行相应的补贴和资助，产品的价格也就越低。从我国中职教育发展的历程来看，在20世纪80年代至90年代，我国中职教育发展非常繁荣，生源非常充足，那时候中职教育并不是完全免费，按照公共产品理论，它属于准公共产品。到了2012年，中职教育实现了全面免费补贴，其公共产品的属性越来越强，但是，现在的局面是中职教育的吸引力在下降，其内在原因是什么呢？首先，在于准公共产品中的私人属性性质，在20世纪80年代至90年代，中职教育的私人属性还是非常强的，主要体现在学生接受中职教育后，可以获得知识和技能，进而提高收入和社会地位，对未来的预期收益有清晰的预判。而现在，接受中职教育后这种预期收益并不确定，也就是说其私人属性在减弱，吸引力就在下降，按照公共产品定价理论，当产品的公共属性越强时，政府部门承担的成本就应该越多，个人承担的成本就应该越少，其产品价格就应该越低。正是因为这个原因，我国目前中职教育实行免费补贴政策，根本原因在于中职教育产品属性的变化，其公共属性越来越强，私人属性越来越弱。因此，要提升中职教育的吸引力，应该在于增强中职教育产品的私人属性，也就是提高中职教育私人预期收益。

4 成本收益理论与中职教育免费资助政策

有调查显示，中职学生家庭中中等以下收入占比达到93.65%，这说明目前大部分读中职的学生都属于家庭经济困难者，这也说明中职教育实行的免费补贴政策在一定程度上有着积极的作用。但是从另一个角度来考虑的话，家庭经济状况较好的学生为什么不选择中职教育，其原因又是什么？文章将从成本收益理论与中职教育免费资助政策之间的关系来解读这个问题。

成本收益理论主要是指人们在做决策时，会根据评估每一个方案的成本和收益，根据收益最大化来进行理性的决策。成本包括直接成本和机会成本，直接成本对于不同的人群其感知也是不一样的，目前大部分学者在讨论消费者行为决策时都采用感知成本这一概念，本文在研究学生选择中职教育还是选择普通高中教育时也采取感知成本这一概念。关于收益，在消费者决策行为理论中，大部分学者采用的是预期感知收益这一概念，本文也利用这一概念。

对于一个家庭而言，在决策是读普通高中还是读中职学校时，首先会去评估二者在选择中的成本，这种成本不仅包含学杂费等这些直接成本，还包含不读去直接参加工作获得收入等机会成本。家庭经济困难的学生在进行选择时，其感知直接成本和感知机会成本要比家庭经济条件好的感知成本要高，在这样的条件下，如果实施免费教育政策，其吸引力对家庭经济困难学生就比较强，家庭经济困难的学生其感知收益就比家庭经济条件好的要高。因此，这也就能解释为什么目前中职学校学生中家庭经济条件比较困难的较多。同时，从中职教育预期收益的角度，中职教育毕业后，其收入主要来自毕业后获得的工资收入、待遇及非物质收益，从我国现在中职学生毕业后的就业情况来看，社会对中职学生毕业后的工作收益预期普遍较低，正是这个原因，大部分家庭，不论是经济困难家庭还是经济条件较好的家庭，在做决策的时候中职教育并不是首选，导致即使我国目前对中职学校的资助力度一直在加强，中职教育的吸引力和生源并没有得到改善。也就是说，从成本收益的角度来看，我国中职学校学生资助政策并没有达到预期效果。

5 结语

基于以上理论分析，文章得出我国对中职学校学生的资助在不同阶段都起到了积极的作用，在一定程度上促进了教育公平，为大量家庭贫困的学生提供了受教育的机会和途径。但是，这种资助体系并没有有效的提升中职教育吸引力，提升中职教育生源质量，其关键在于中职教育本身给受教育者带来的预期收益较低，中职教育产品属性中的私人属性在降低。因此，要提升中职教育吸引力，关键还在于提升中职教育水平，提高中职教育毕业后的预期收益。

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［4］李润洲.试论教育公平的基本特征［J］.教育评论，2002，（5）.

［5］季俊杰.我国中等职业教育免费的理论解读［J］.教育与职业，2009，（11）：8-10.

教育部青年基金《农村家庭中职教育需求行为实证研究——江西省案例》，项目编号：12YJC880148。

张凡永（1972-），男，安徽人，博士，副教授，主要研究方向：教育经济。